2016.税收改革攻坚这一年： 铸铁军--四驱引擎锻造高素质税务干部队伍

　　“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”“把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才工作，将其摆在党和国家发展全局的重要位置。

　　推进我国税收现代化建设，迫切需要千千万万有情怀、有能力、有担当、有正气的干部。近年来，总局党组及各级税务机关党组认真贯彻落实习近平总书记加强干部队伍建设的新思想、新观点、新要求，紧密结合税收实践，逐步形成以“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事带队伍、培育人才提素质”为四大引擎，全方位锻造税务铁军，确保党中央、国务院重大决策部署在税务系统得到不折不扣地贯彻落实。

强党建：纵合横通构建从严治党新格局

　　带好队伍，首先要把强党建摆在第一位。税务总局党组按照习近平总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示精神，从机制上构建纵合横通强党建的格局，上下左右齐心协力抓党建。

　　在“纵合”上形成“两个合力”。制定《关于建立“条主动、块为主”工作机制推进国税系统党建工作的指导意见》，探索形成税务系统与地方党委在抓党建中优势互补、共管共治的机制，形成总局党组与地方党委包括纪委、组织部等部门共抓税务系统党建的合力，解决党建工作条块结合不够紧密、抓党建责任落实不够到位的问题。

　　打造“层层传导、层层压实”的责任链条，形成总局党组与各级税务机关党组共抓税务系统党建的合力。积极探索“下抓两级、深抓一层”的工作机制，制定了《关于建立“下抓两级、深抓一层”工作机制推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》，实施总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，层层压实责任，有效传导压力。

　　在“横通”上实现“六个打通”。打通党建与党风廉政工作、机关与系统党建工作、人事与机关党委工作、党建与监督管理工作、党建与教育培训工作、党建与绩效管理工作，成立税务总局党建工作领导小组及办公室负责具体协调，以解决内部各部门间抓党建配合不够有力的问题。

　　通过实行“六个打通”后，使承接“三转”事项“上面没人，下面缺头”的问题得到较好解决。各相关部门在党建办协调下分工承担党建和党风廉政建设工作，使承接“三转”事项有了明确具体的部门和人员；税务总局党建工作领导小组既听取省级税务机关党建和党风廉政建设工作情况汇报，又听取省国税局纪检组组长工作汇报，从而使“三转”转出事项不仅承接得住，而且承接得好。

　　在“统管”上实现国地税“互进”。坚持既抓实总局机关又抓严税务系统，既督导国税局又指导地税局，创新实施了一些抓机关带系统、督国税联地税的举措，解决因管理体制原因导致抓国税、地税党建用力不均衡、一手硬一手软的问题。

　　税务总局在开展党的政治活动和集中教育工作中，同步制定对国税系统和地税系统的指导方案，积极推进国税系统与地税系统在开展党组织活动、基层党组织建设、党员教育管理等方面的合作。要求各级国税机关、地税机关加强联系，密切合作，开展党建工作联动共建，探索建立完善国税、地税党建工作合作机制，共同促进税务系统党建工作迈上新台阶。

　　将全面从严治党贯穿工作始终。各级税务机关将全面从严治党理念，深入到税收工作的各个领域、各个环节、各个层级。税务总局下发《进一步加强基层税务机关党风廉政建设的通知》，建立“下抓两级、抓深一层”党建机制，将中央全面从严治党要求向基层税务机关延伸。重庆市国税局、江苏省地税局组织开展共产党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导党员干部严以律己、廉洁奉公。北京市密云区地税局坚持局领导带头的作风督导机制，对发现问题进行实名通报和谈话诫勉，将作风不严、工作不实的问题解决在萌芽状态。

　　通过构建纵合横通强党建格局，各级税务机关将党建工作真正融入到了税收工作各领域、各环节、各层级，党员干部能够“平常时间看得出来，关键时刻冲得出来，危难时刻豁得出来，特殊堡垒攻得下来”。青岛市地税局组织党员开展“急难任务当前，党员怎么办”大讨论，组成了税收分析等4个攻关团队，一个支部打造一个亮点，一个团队攻克一项难题。江苏省扬州市国税局组建“党员服务队”“党员专家团队”重点攻坚营改增中的政策难点、技术堵点和服务热点。

抓班子：绩效管理激发内在活力

　　2016年，各级税务机关积极推行税务绩效管理，目前已初步形成较为成熟的绩效管理体系，为落实改革发展重任提供有力保障、为激发税务队伍活力提供有效途径、为创新政府部门行政管理方式提供有益探索。

　　破解带队难题的“钥匙”。事业成败，关键在人。全国税务系统公务员总数近80万人，带队治税任务十分艰巨。

　　党的十八大报告明确指出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会又进一步提出“严格绩效管理、突出责任落实、确保权责一致”的要求。2014年以来，税务总局闻令先行、敢试敢闯，倾力打造“税务版”绩效管理体系，趟出一条既体现税务特色又充满生机活力的绩效管理之路。2016年，税务系统绩效管理体系升级为4.0版，围绕税收现代化“六大体系”建设编制指标体系，强化对各级班子成员的考评，进一步完善考评规则，提高考评质效。

　　丈量班子实绩的“尺子”。绩效管理系统克服以往对班子考核缺少事前、事中流程监管等弊端，从数量、质量、进度、效果等方面确定考核标准，按月、季度、半年和全年考评，形成常态化抓班子机制。将领导班子成员个人绩效与本单位组织绩效挂钩，主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩，班子副职的个人绩效与其所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位的组织绩效挂钩，促进领导干部以上率下，尽心尽职抓落实。

　　“作为一名刚履职的地税局主要领导，面对千头万绪的工作，如何尽快打开局面进入状态？只有抓好绩效管理这根‘指挥棒’，牵住各级班子这个‘牛鼻子’，才能收到事半功倍的效果。”2016年6月，刚上任云南省地税局局长的唐新民如是说道。

　　“抓班子抓住了关键，抓指标突出了导向，特别管用有效！”宁夏回族自治区国税局局长张曙东说，健全完善的考评指标体系，已覆盖宁夏国税系统各地各部门，各层级、各单位领导班子干什么、怎么干、干得怎么样一清二楚，较好发挥了以上促下、以上带下的贯彻力、执行力。

　　搭建选贤任能的“台子”。强化考评结果运用，是绩效管理生命所在。各级税务机关动真格、硬碰硬，强化绩效考评结果运用，将其与干部任用、评先评优、公务员年度考核等充分挂钩，与推进领导干部能上能下相结合，促进能者上、庸者下、劣者汰。

　　“既然考了，就要动真格用好结果。”国家税务总局言出必诺，有诺必果制定下发了《绩效考评结果运用办法》，切实发挥对班子考核的“鲶鱼效应”，坚持“凡任必用”“凡考必用”“凡评必用”，激发干事创业的内生动力，倒逼绩效管理持续改进，进一步发挥抓班子、促落实的积极作用。广东省国税局绩效考评排后6位的主要负责人，以视频直播形式面向全省国税系统自揭短板、立行整改。“这么多年来，我还是第一次看到市局‘一把手’当众自亮短板，触动真的很大。”广东省揭阳市国税局绩效办主任林秋喜感慨道。

　　漫漫征程路，回首满径花。三年绩效管理抓班子，为推动中央决策部署贯彻执行、税收改革发展重任全面完成提供了保障。国务院领导批示肯定绩效管理落实了“三严三实”，对新常态下创新政府部门行政管理有借鉴意义。国家行政学院评估专家团队以独立视角、大量数据、专业分析后认为，“税务绩效管理在全国处于领先地位，为中央国家机关推行绩效管理提供了示范”。

带队伍：数字人事提升干部能力

　　识别干部，功夫要下在平时。党的十八大以来，税务系统顺应大数据时代潮流，发挥管理垂直化、业务信息化的部门优势，将数字化理念应用到干部日常管理之中，针对干部管理中能力展示缺平台、平时考核缺办法、选人用人缺依据等共性问题，探索推行数字人事制度改革。国家税务总局党组书记、局长王军说，“数字人事为干部的实绩评估、提拔任用、考核问责以及能上能下提供重要参考，将一系列按“事”制定的干部管理制度办法，转化为按“人”进行指标考核，并落到日常工作中，实现个人账户式归集，促使干部一心向上，一生向善。”

　　展现职业生涯“全息影像”。为政之要，莫先于用人，而用人首先要知人。税务系统数字人事制度改革，就是对干部队伍实行数字化管理，把中央一系列人事管理制度要求以干部个人为单位进行整合归集，把每一位税务干部的德、能、勤、绩、廉以及公认评价和职业基础七类信息进行量化累积，将干部成长轨迹数字化。实现干部管理日常化、日常管理指标化、指标管理数字化、数字管理累积化、累积管理可比化、可比管理挂钩化、挂钩管理导向化，切实将全面从严治党、严管善待的思想理念落实到治队带队工作中来。

　　数字人事制度为每一名税务干部建立了贯穿职业生涯始终的个人成长账户，从职业基础、业务能力、领导胜任力、日常绩效、公认评价五个方面，以数据形式把个人从大学毕业参加税务工作，直至退休的历程完整地保存下来，做到“一本平时账、工作全计量，好坏一眼望、庸懒无处藏”。如在提升干部业务能力上，专门设计了税务干部5类3级11档的业务能力升级机制，与行政执法类、专业技术类公务员层次相对应，并与职务晋升挂钩。

　　“数据说话”立体评价实绩。用数据说话、用数字办事是数字人事一大特色。数字人事以数据形式记录税务干部的德、能、勤、绩、廉、评（公认评价）、基（职业基础）各个方面全轨迹，更加客观公正评价个人业绩，为各级党组决策提供全面客观的参考依据，提升了选人用人的公信度。

　　“按数字人事评优规则，季度考核的优秀名额不得超过单位总人数的40%。以一个5人科室为例，每季度只有2个优秀名额，如果部门领导怕得罪人搞‘轮流坐庄’，那么综合全年来看，该部门每个人的成绩都不会突出，都进不了全局年度考核的前40%，也就失去了年度优秀公务员的参评资格。”山东枣庄市国税局局长郑舒东颇有感触地说道：“这就‘倒逼’各单位领导必须把优秀名额给真正实干的人，为干部能上能下立下规矩，从制度上让‘太平官’再也当不成了。”

　　“作为‘一把手’，过去最头痛的问题就是干部选拔，往往要很长时间的党组会反复争论，才能敲定人选，落选的同志还不一定服气。”湖北宜昌市国税局局长戴毅敏说，通过数字人事，可以查看干部的现实和历史表现，多角度、多维度分析评价干部。通过对同级同类人员进行对比分析，宜昌市国税局先后任命11名县市区局班子成员，遴选16名机关干部，无一人有异议。

　　营造干部生态“绿水青山”。风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。数字人事制度下，干好干坏、干多干少不一样的公平公正环境激发了税务干部干事创业的激情。山东省国税系统975名干部报考“三师”资格考试，同比增长85%；269名干部报考在职研究生，其中35岁以下的占到87.73%。

　　“数字人事实现了对干部更客观、更准确、更全面的评价，打破了干部上升的天花板，打破了干部考核千人一面，打破了选人用人的神秘面纱，激发了个人干事创业的主观能动性，找到新形势下加强干部管理的新抓手。”北京大学政府管理学院教授高鹏程如是评价。

　　山东省滕州市市委书记董沂峰感慨，“数字人事系统应用后，滕州市国税局党组带头攻坚、主动作为的意识更强了，2016年全面推进营改增试点中,国地税真诚合作，赢得了广大纳税人的称赞。”数字人事制度推行后，山东潍坊市国税局10人因领导胜任力考试未通过，被取消县市区局领导班子后备干部推荐资格；徐州市国税局10人在职务职级并行中未晋升职级。

　　数字人事公认评价考核不但包括内部评价，还增加了外部评价。“真没想到推行数字人事制度改革有这么大的力量，现在看到国税局干部职工精神面貌焕然一新，最直接的感受就是办税效率更高，随时能找到人、办成事。”说起数字人事制度带来的办税新变化、新体验，江苏省镇淮建设集团有限公司财务人员季华忠颇感惊讶。

　　2015年1月，数字人事在江苏省徐州市和山东省潍坊市国税局开展数字人事试点以来，现已扩大到税务总局机关8个司局，江苏、山东、湖北、陕西等16个省市国税局全系统以及14个省市国税局和7个省市地税局部分单位，涉及税务干部21万多人，2017年将在全国税务系统全面推行。

提素质：领军人才发挥“头雁效应”

　　“百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先”。这是王军局长2014年在对首批全国税务领军人才学员作动员时绘就的壮阔愿景。三年时光如白驹过隙，转眼第四批领军人才学员已整装踏上征途。党的十八大以来，国家税务总局党组顺应推进国家治理能力和治理体系现代化的时代要求，从人才兴税、人才强国战略的高度，启动全国税务领军人才培养工程，探索培养“高精尖缺”人才的路径，严格选拔、精心培育，打造了一批在税收工作中发挥引领作用的生力军。

　　培育领军打造人才高地。国家兴盛，人才为本。当今世界面临着经济全球化和信息社会化的挑战，综合国力的竞争归根结底在于人才竞争、在于人才制胜。为培养和造就引领税收事业科学发展的人才队伍，更好地发挥税收职能作用，税务总局2013年出台了《全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）》，拟到2022年，基本形成覆盖税收工作主要领域、总量为1000名左右的税务领军人才队伍。目前,税务总局制定出台6个制度办法，形成了“1+6”制度体系，为领军人才的选拔、培养提供了制度保证和组织保障，引导更多的税务干部及系统外人员源源不断进入领军人才“蓄水池”。

　　四年间，全国税务领军人才队伍建设“浪动潮涌”。先后分四批共选拔录取了547名培养对象，90人具有博士学历，平均年龄37岁。

　　推动发展勇擎税收重担。深圳市国税局人事处处长杨庆说，经历知识拓展、能力提升、应用提高等的艰苦磨砺后，一批具有国际视野、战略思维、德才兼备、精通业务、善于管理的领军人才学员勇挑领军重任，在重要税收政策制定、大案要案查处、国际反避税等重难点领域工作中冲锋在前，用责任和担当维护国家税收权益。

　　“由于不熟悉外国税收法律环境，不能充分运用双边税收协定，我国‘走出去’企业税收权益在境外经常遭受非正常损失。”吉林省国税局副局长刘雅丽介绍，由国际税务方向的领军人才学员牵头，吉林国税制定了“走出去”企业海外税收服务系列指南，让长春轨道客车等一批跨国公司在“走出去”的过程中少走了很多弯路。

　　领军人才学员在实践磨砺中成长，已有7人走上副厅级领导岗位，106人被提拔使用，27人被选调到上级机关。

　　引领带动发挥示范作用。国家税务总局以推进领军人才为契机，在全国税务系统深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，坚持真学真练真比，激发税务干部勤学精业、拼搏进取的“精气神”。从学知识、长技能、重实践、建机制等方面为优秀干部提供发展机会，让一批干部脱颖而出，更多干部跃跃欲试，带动税务干部队伍素质整体提升。

　　全国税务系统努力探索领军人才培养和队伍建设方式方法，打造多层次、全方位、雁阵形的人才队伍培养阵势，全面提升队伍素质。安徽省国税局着力培养200名左右的高端人才对接领军人才，首批40名培养对象已有17人入选市县局后备领导干部，6人晋升职务；广东省地税局将领军人才培养、赴港培训人才培养、比武练兵齐头并进，全省选拔了62名专业骨干，各市评出372名岗位能手；武汉市国税局选拔5名年轻副处级干部奔赴地方政府，开启跨部门锻炼干部的“破冰之旅”……