养老金“并轨”难题是对“专列”的解构

　　众所期盼中，酝酿了7年的养老金“双轨制”改革终于破局。23日，国务院副总理马凯向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时透露，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已获通过，这也意味着养老金双轨制将进行改革。（12月26日《新京报》）

　　虽然这仅仅“意味着养老金双轨制将进行改革”，但问题也就来了，多名专家表示，养老金双轨制改革方案将涉及一系列细节问题，如国家财政如何支撑、如何补齐公务员此前“欠缴”的养老金账户、机关事业单位养老标准怎样跟企业对接等。看上去，养老金改革并未做到未雨绸缪，而像是尚不知深浅的“试水”。而且，从涉及的“难题”来看，不像是在追求公平上的设计，而是如何保障公务员群体既得利益的布局。

　　这是不是相关专家因不了解“高层设计”的杞人忧天？但从相关具体表述来看，确实难题重重，举步维艰。因为，养老金改革，无意间引发了对需要“并轨”的“专列”的解构。所谓“专列”，就是在养老金双轨制下，公务员群体乘坐的免费“快车”。以往，公众对养老金双轨制的不满，仅限于公务员群体的“免费”，而一旦因“并轨”而对其解构，才发现这辆“专列”上的“辎重”。

　　通过对“专列”的解构，一个关键“部件”首先展现，那就是“替代率”，即退休养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。这就在表面上公务员不缴纳养老金的不公平上，涉及到不交反而多得的更大不公平。以北京2011年的标准为例，当年公务员、事业单位职工的平均月退休金，约相当于退休前工资水平的80%；而城镇职工的养老金替代率却只有50.3%。按理来说，这应该属于“并轨”的一个“岔道口”，但却成了“并轨”的一个障碍。据说只有“公务员的新养老金标准的整体替代率不低于改革前的水平，才能破除改革阻力，让公务员群体乐于接受。”这足以让希望通过养老金“并轨”实现相关公平的公众始料不及。

　　还有一个关键问题是，“并轨”对“专列”来说，还缺了一个“部件”，那就是“补齐欠账”。这个“并轨”成本谁来买单？无论是地方财政还是中央财政，但经专家测算，这个改革成本可能相当于全国一年的财政收入，也就是相当于纳税人一年为国家白干。可想而知，在养老金双轨制下，纳税人光公务员养老金一项，就背负了多少税赋。虽说这些问题无需深层思考就明摆着的，但对于呼吁养老金改革的大多数公众而言，似乎是一次有关社会不公的深层解剖。

　　然而，当把这些作为养老金改革的难题，已经脱离了改革的意义。任何一项改革，如果不触动既得利益者的“奶酪”，改革必然流于形式。如果养老金改革结果，以不低于公务员改革前的收入水平为标准，从而让公务员群体乐于接受，这样的改革不就像把“专列”刷成“绿车皮”？而且连“油漆”都要纳税人买单。不仅如此，传说中的“预计公务员要普涨工资，通过涨工资弥补改革带来的利益损失”，以及职业年金，再次让既得利益群体独享改革“红利”。那么，养老金改革还有什么实际意义？无非是让公务员与普通职工进同一个“食堂”大门，但普通职工的餐桌上仍旧清汤寡水，公务员却照样荤素齐全。这样的“并轨”还是“同轨不同车”，岂不与养老金改革的初衷背道而驰？

　　文/知风