养老机构摸索照护模式：失能失智养老属“刚需”

　　中国兰州网7月12日消息 2015年5月25日，河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成44名老人死伤，惨剧背后的养老之困也触动着很多人的神经。随着我国老龄化形势的日益严峻，作为机构养老的刚需群体，失能失智老人的托养问题关系到无数家庭的生活质量，成为亟须解决的社会问题。

　　 老龄化形势严峻，我国失能半失能老年人约3500万

　　有统计显示，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。据预测，本世纪中叶我国老年人口数量将超过4亿，届时每3人中就会有一位老人。

　　2015年4月，民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，我国空巢和独居老年人近1亿，60岁以上失能半失能老年人约有3500万，要把帮扶困难老年人作为发展老龄事业的重中之重。

　　一个失能老人压垮一个家庭在我国并非特例。老年人的长期护理问题，尤其是护理费用问题，是制约养老服务发展的一大瓶颈。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，失能失智老人如何托养，不仅困扰很多家庭，也是非常重要的社会问题。从青岛、上海等地的长期护理保险试水，到北京的公办养老机构改革、养老照料中心建设，一系列失能失智老年人养老问题正在寻求破题。

　　北京寸草春晖养老院副院长孙振苹告诉半月谈记者：“目前养老院拥有100张床位，但有500多位老人在排队等待入住。入住老人中2/3是失能失智者。”

　　孙振苹说，失能失智老人对护理水平要求很高，人员、硬件投入都要比自理老人大得多，特别是失智老人。

　　“即使是经济条件很好的家庭，找到专业化的养老护理员也很困难。”王振耀说，现在养老护理专业培训还相当不足。按照估算，我国需要约500万名养老护理人员，而目前只有30多万人。通过初级培训、拿到上岗资格证也就10来万人。

　　 明确定位，专业养老机构托养失能失智老人

　　北京市2008年提出“9064”养老服务新模式，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

　　与此类似，上海、四川、吉林等省市提出“9073”养老格局，明确将机构养老作为托底。

　　这3%或4%的老年人，主要是失能失智老人。整体思路是，让养老机构发挥照护专业性与托底职能，能自理的老人则尽量在家庭、社区养老。

　　2015年初，北京市发布《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，提出公办养老机构应强化托底，保障基本，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。也就是说，北京市的公办养老机构将不再接收非保障对象申请入住，公建民营、公办民营养老机构也将重点接收高龄、失能老年人。

　　“以前养老主要针对困境老人，而随着低保等相关政策不断完善，单纯的经济困难人群已不是养老机构最需要关注的人群，养老机构在向接收需要特别照料护理的失能、高龄等老年人转变。”王振耀说。

　　《北京养老产业发展报告(2015)》显示，根据北京市2010年第六次人口普查数据，从抽样比推算出北京市生活不能自理老人数量为11.65万人，而2010年入住养老机构的不能自理老人仅为1.5万人，只有12.89%的不能自理老人住进了养老机构。业内人士认为，养老机构“一床难求”与“高空置率”并存，存在结构性供求不匹配。