养老保险降费还有多大空间？

    原标题：养老保险降费还有多大空间？

    在经济下行压力之下，社保负担过重已然成为企业发展的一大障碍。

    “让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。”今年全国“两会”上李克强总理在回答记者关于“五险一金”问题时的表态，正在多地兑现。经济导报记者获悉，近期，上海、广东、天津等多地宣布下调社保费率，甘肃、江西、北京等近10个省市也正准备出台文件，适当降低社保缴费率。此外，根据近日公布的“十三五”规划纲要，生育保险和基本医疗保险将合并实施，今后，“五险一金”或将变为“四险一金”。

    多地降费为企业减负

    24日，智冠(中国)有限公司总裁焦振国对导报记者坦言，社保缴费的比例一度高企，导致企业的用人成本高。“如果按照4000元薪资的基础缴纳保险，企业必须缴纳1260元，个人缴纳444元。”焦振国说，人员薪资不断增加，社保比例缴费高，经济下行压力之下，企业要顺利运转不得不进一步精简人员，压缩人力成本开支。

    “从字面上看，我国的社保费率偏高，企业为职工缴纳的‘五险一金’加起来占劳动力成本的40%以上。”山东财经大学公共管理学院劳动与社会保障教研室主任路军对导报记者说。

    对多地出现的社保费率下调，焦振国认为，经济发展进入新常态，企业利润急剧下滑，社保费率下调的确能为企业降低部分人力成本。

    导报记者注意到，以上海市为例，从今年1月1日起，该市将养老、医疗和失业保险三个险种费率，总体下调2.5个百分点。其中，职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点；职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点；失业保险费率单位缴费部分下调0.5个百分点。预计将为企业2016年全年减负约135亿元。

    养老保险调整影响最大

    对“五险一金”或将变为“四险一金”，路军认为是合理的。“本质来讲，二者解决的风险是一致的，生育保险从某个角度讲也是一种医疗风险，没有必要单独划个险种出来。把二者放到一起统筹更符合保险的基本原则。”路军说。

    就降费来看，路军认为，如果仅仅是降低缴费比例本来就不高的失业保险、工伤保险、生育保险，那么对企业的影响有限。这些险种本来的缴费比例就很低，影响最大的是降低养老保险的缴费费率。

    对此，焦振国对导报记者解释说，目前企业需要负担的“五险”缴费比例分别是养老20%、医疗8%、生育0.5%、失业1%、工伤0.5%。

　　值得关注的是，在此轮社保降费潮中，降低养老金缴存比例的省份几乎都是养老金累计结余相对较多的省市，其中，广东、北京等地养老金的累计结余均已超过了1000亿，单单广东一省的结余就占到了全国累计结余的1/6。

　　而更多的省份降费是拿缴费比例不高的养老保险之外的其他3个险种开刀。如天津提出降低失业、生育、工伤保险缴费费率。其中，企业缴纳失业保险费率由2%降至1%；缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%；缴纳工伤保险基准费率最低标准由0.5%降至0.2%，最高标准由2%降至1.9%，调整后综合费率水平由0.67%下调至0.54%。海南自2013年起，将失业保险费率由3%降至1.5%，从2015年10月1日起，生育保险费率由0.6%降为0.5%。

　　 多地承诺降费不降待遇

　　对于降低社保费率，民众普遍担心的问题是，未来参保人员退休后的待遇水平是否也会随着社保费率的降低而下降？

　　导报记者注意到，多地政府部门在“降费”的同时都对这一民众关心的问题给予了回应，如，上海市就在政策解读中表示，目前本市职工社会保险基金的收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。这次职工基本养老保险、医疗保险和失业保险费率的下调，不会影响到参保人员的总体待遇水平。

　　其实，民众担心的这一问题最终来自我国社保基金的支付危机。随着人口老龄化的加剧，社保基金的支付危机渐渐凸显。

　　“从外部风险看，老龄化负担重，速度快，发展不平衡。这是导致支付危机出现的一个重要原因。”路军说。

　　路军表示，虽然从字面看，我国企业的社保缴费比例偏高，但是在实际执行中，缴费数量是打折扣的。比如，按照相关法律规定，企业职工的缴费基数是要按照职工工资总额来计算的，但实际上很少有企业会按实际工资交，加上工资总额的计算也比较模糊，给监管带来困难。另外，很多企业不会按实际人数来缴纳社保。大量进城务工的农民无社保是现实问题。此外，有些地方在缴费基数上明确规定可以打折交，比如有些省市设定了不同的缴费档次可供企业选择，很多企业都是按照最低标准为职工缴纳社保，这种情况在中小微企业中尤为普遍。

　　“缴费时不能完全按照标准执行，但是支付养老金时却要完全按标准兑现，从而出现收支缺口。”路军说。

　　对民众担心的支付危机，路军还是表示出了乐观，“李克强总理在全国‘两会’上的表态其实很明确，化解危机的途径是有多种的，不必过分担心。”

　　一方面，目前的社保基金账户仍有一定结余，另一方面全国社保基金理事会储备了一定的社保理事基金，一旦出现支付危机，可以动用全国社保理事基金。另外，大量国有资产也可以用以冲抵支付缺口。

　　“化解支付危机还有一个很有效的办法就是延迟退休。”路军补充说。