养老保险改革破冰社会保障更显公平

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    按照公务员法管理的单位参照公务员法管理的机关（单位）

    事业单位及其编制内的工作人员

    实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度

    单位缴费的比例为本单位工资总额的20%

    个人缴费的比例为本人缴费工资的8%

    个人账户储存额不得提前支取；免征利息税；参保人员死亡的，账户余额可依法继承

    逐步实行社会化管理服务

    普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放

    实施时间

    自2014年10月1日起实施

    国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这是在全面深化改革背景下的一个重大举措。如何看待这次带有根本性、制度性的改革？对此，记者14日采访了人力资源社会保障部有关负责人。

    改革养老“双轨制”时机成熟、势在必行

    这位负责人说，国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。

    随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权。在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫。上世纪90年代以后，我国逐步建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到2014年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。

    从全社会的角度看也有两个突出问题：由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置；机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。

    自上世纪90年代以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探索，先后有28个省区市开展了局部试点，全国约2100万人参加。按照国家统一部署，部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。

    奠定统筹城乡养老保障体系建设的“里程碑”

    这位负责人表示，推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大突破。

    近年来，随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；而机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。

    同时，这一举措也有利于促进机关事业单位深化改革。

    不仅如此，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费，权利与义务不对应，成为近年来社会热议的焦点矛盾之一。改革后机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。

    此外，将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。

    “一个统一、五个同步”保证改革顺利推进

    不久前国务院副总理马凯在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，如何理解它的含义？

    这位负责人说，“一个统一”是指，机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

    “五个同步”是：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

    这位负责人表示，“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。 据新华社电

    国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破，那机关事业单位人员今后咋养老呢？

    打破“铁饭碗”机关事业单位人员今后咋养老？

    人手一张社保卡，吃财政饭的要缴养老金了

    此次国务院明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。

    改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。

    根据改革决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

    职业年金方面，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

    力保待遇不降低，老中新三类人区别对待改革后，这4000万人退休后待遇咋样？决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

    ——“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。

    ——“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。

    ——“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员。

    人力资源和社会保障部相关负责人说，“逐步过渡”政策主要是两条：

    一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

    二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。

    “特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”这位负责人说。

    养老金不再按级别，多缴多得、长缴多得

    一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

    这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。

    此外，改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。

    更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高——这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。

    人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。　　　□据新华社电

    ■新华评论

    实现公平养老迈出关键一步

    在全面深化改革的背景下，养老金“并轨”改革决定的公布，迈出实现公平养老的关键一步。一方面，这关键的一步着实不容易，凸显中央回应社会期待、力促养老公平的改革决心；另一方面，改革刚刚起步，还有一系列配套制度政策急需完善细化，确保改革稳妥推进，顺利落地。

    作为改革中的“硬骨头”，破解养老金“双轨制”难题一直是社会关注的焦点。机关事业单位现行的退休制度实行了近60年，养老金“双轨制”也并行了20多年，要化解历史积淀下来的机关事业单位和企业间养老待遇差距问题，改革难度很大。早在上世纪90年代，一些地方和行业就开始探索事业单位养老保险改革，2008年国务院还决定广东等五省市先行开展试点，但皆因是自下而上的探索难有大的进展。

    要破解这一改革难题，必须有顶层设计，要自上而下推进。此次国务院公布的改革决定，显示了中央动真格的改革决心。“一个统一、五个同步”的改革设想突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，如强调机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡；强调改革在全国范围同步实施，保证改革顺利推进。

    当前，社会各界对改革期望很高，如何确保并轨顺利推进至关重要。改革不能一蹴而就，要循序渐进。

    鉴于改革牵扯全国公务员、医生、教师、科研人员等群体的切身利益，各地区、行业和单位应及早制定更具体、更细化的实施方案，并针对“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”的原则分类细化到位，不同类别适用怎样的政策，如何缴费，退休金如何计发，都要有具体操作标准，改革的资金来源也需要厘清，确保改革平稳过渡。同时，要注意平衡各方面利益关系，落实好提高企业退休人员和城乡居民基本养老标准等配套举措，确保“并轨”顺利，让每个人都能拥有一个有保障的晚年。 据新华社电