深改关键年 中央部委纷纷推出“硬举措”

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    新华社记者根据近期中央各相关部委工作会议等信息，晒一晒中央部委改革有哪些“硬举措”。

    预算制度改革全面公开细化报账

    财政部：根据今年开始实施的新预算法，2015年预算改革全面推进。盘活存量财政资金、启动编制“政府资产负债表”、清理整合专项转移支付。

    在中央明确预算改革“七步走”协力推进的同时，预决算公开力度更大，除涉密信息外所有花财政钱的部门单位都要公开，内容更加细化，中央本级基本支出预决算要细化到经济分类的款级科目。这意味着，哪些钱是政府自身的开支，哪些钱花在百姓身上，都要分列清楚报“明白账”。

    背景与声音：北京大学法学院教授刘剑文说，伴随新预算法的实施，预算改革全面进入攻坚，尤其是深化预算公开将使得政府行为更加透明，将纳税人的每一分钱花在最需要的地方。

    地方政府性债务规范融资风险预警

    财政部：根据新预算法，今年将适度放开地方自主发债，同时严控新增债务，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务，严格执行债务预算（计划）管理，分门别类逐步化解存量债务，对市县实行债务风险预警提示制度。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借，举债不得突破批准的限额。

    背景与声音：2015年地方政府财政收入紧张，地方债务风险问题再度凸显。财政部长楼继伟说，防范地方债务风险要“疏堵结合，开明渠、堵暗道。”中央治理地方债路线图已启动实施，2015年“堵暗道”关键要不断架高防风险的高墙。

    央企负责人薪酬制度改革总额不超过普通职工7至8倍

    国资委：央企负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，其中，基本年薪按照上年度央企在岗职工年平均工资的2倍确定；绩效年薪根据考核结果不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励则不超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。据此测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍。

    背景与声音：中央管理企业负责人薪酬制度改革2015年起在所涉72家企业铺开。国资委主任张毅说，国资委监管工作的改革不应是动其皮毛的修修补补，而必须是动其筋骨的大刀阔斧，有些地方甚至要脱胎换骨。

    维护司法公正干预司法将被记录、通报、追责

    中央政法委：建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，建立司法人员履行法定职责保护机制。

    背景与声音：防止人为因素干扰司法活动，要确保依法独立公正行使审判权检察权。中央政法委副秘书长姜伟说，司法权是居中裁判的权力，任何非法干预都会导致不公正的结果，影响司法公信力。有的党政干部违法干预司法，损害了司法公正，影响十分恶劣，教训非常深刻。

    国家科技奖励改革　把过程置于阳光下

    科技部：改革将着重激活青年科技人员创新创造热情，突出对创新团队、企业自主创新的奖励。公正、公开、透明是科技奖励回归学术和荣誉的根本之道。推荐项目公示、一天评审制、网络评审盲评管理、全面视频答辩。一系列改革举措将让评审过程曝晒于阳光下。

    背景与声音：中国工程院院士李培根说，改革科技评价制度，必须改变围绕“获奖”展开的捆绑搭车、人情公关等乱象，避免科研人员为评奖急功近利，净化科研学术风气。科技奖励制度要创新，使之符合创新型国家建设理念。

    登记注册制度改革让“僵尸企业”有序退出

    工商总局：要简化和完善企业注销流程，着力构建便捷有序的市场退出机制。试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，努力实现市场主体退出便利化。

    背景与声音：工商总局局长张茅说，去年新登记市场主体近1300万户，呈井喷式增长，但约三成未实际营业，要将这些“僵尸企业”清理出市场。

    深化扶贫机制改革不能带贫困“帽子”过“奢华”日子

    国务院扶贫办：落实建立贫困县约束机制文件，明确贫困县必须作为、提倡作为和禁止作为的事项，确保贫困县把更多资源投入扶贫开发。对于贫困县退出的指标体系正在研究，目前贵州等地已经建立起“减贫摘帽”正向激励机制，即退出贫困县以后，相关政策还会继续支持一段时间，同时有其他方面的奖励政策，引导贫困县主动“摘帽”。

    背景与声音：有的贫困县兴建豪华办公楼，违规举办庆典活动，搞“高大上”的标志性建筑，享受贫困县政策过富裕甚至“奢华”的日子。国务院扶贫办副主任洪天云说，其主要原因是考核机制不完善、对贫困县没有约束机制，导致这些县没有把工作重点真正放在扶贫开发上，必须建立起“减贫摘帽”的正向激励机制。

    商业车险改革多出险就要多交钱

    保监会：商业车险改革将首先在黑龙江等6省区市启动试点，不仅供车主选择的车险类型增多，车险价格也逐渐会跟着车型、违规记录、出险情况等等因素而变化，真正体现保费与风险联动。

    背景与声音：目前，我国商业车险价格主要由新车购置价决定，频繁出险的车辆与长期不出险车辆保费价格差异不大。保监会副主席陈文辉说，商业车险费率合理调整机制缺失，保险公司主动提升经营管理水平内在动力不足，是目前最大的问题。

    深化银行业改革开放冲击“三重门”

    银监会：全面深化银行业改革开放，支持民间资本多渠道进入各类银行机构。扩大村镇银行民资股比范围，在坚持主发起行最低持股比例（15%）前提下，调整主发起行和其他股东的持股比例，主发起行以外的股份原则上由民间资本出资认购；扩大民间资本参与机构重组范围，放宽优质民营企业对农村信用社问题机构实施并购重组的政策，将并购方合计持股比例从10%调整放宽至20%，情况特殊的可阶段性超过20%。

    背景与声音：阻碍民资进入金融业多年来有“弹簧门、玻璃门、旋转门”之说。中国社科院银行研究室主任曾刚说，以国有银行为主的银行业结构，是导致小微企业融资困境的主要原因。引入民间资本，让更多“小而美”的金融机构入场，才能真正激活金融一池春水。

    旅游景区门票价格改革用新机制管住“任性涨”

    国家旅游局：启动旅游景区门票价格管理改革，今年上半年将在北京等7个省区市开展试点——旅游景区原则上执行“一区一票”“一区一费”制度，规模较大、独立景点较多的景区，经充分论证后可以同时设置景点门票和联票，同时延长联票的使用有效期。将景区门票价格监管与门票预约、游客容量监控等统筹考虑，建立景区门票监管平台，实时监控景区游客容量变化和门票价格执行情况。

    背景与声音：“任性”涨价是一些旅游景区的痼疾。国家旅游局局长李金早说，要适应旅游规模快速扩大，旅游矛盾日益凸显的新形势，积极探索做大做强旅游产业，规范旅游市场秩序的新举措。

    农业水价综合改革农业用水也不能总搞“漫灌”

    水利部：在明确用水上限、推进农民用水自治、明晰工程产权、发展节水灌溉、完善计量设施基础上，一方面，通过适当提高农业水价、实行差别水价和超定额累进加价，发挥价格对节水的杠杆作用；另一方面，探索建立精准补贴和节水奖励机制，重点对节水的种粮农户予以奖补，形成在总体不增加农民水费支出的情况下，实现农业节水、灌排工程良性运行、粮食安全得到有力保障的多赢局面。

    背景和声音：中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，我国水资源短缺问题突出，加快推进农业水价综合改革，有利于通过价格杠杆促进节水，提高水资源使用效率；有利于发展节水灌溉设施，推动农业发展转型升级。　　　　　 据新华社电