天水市出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》

    为贯彻落实省委、省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和市领导相关批示精神，切实做好我市防灾减灾救灾工作，近日，在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，市委、市政府印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》（市委发﹝2018﹞1号），为我市全面推进防灾减灾救灾体制机制改革提供了行动指南，对促进全市防灾减灾救灾事业再上新台阶具有重要意义。

    《实施方案》紧紧围绕解决我市防灾减灾救灾体制突出问题，着眼于落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，经基层调研、开会论证、征求意见、会议审议、合法性和规范性审查等环节后出台。

    《实施方案》共分六部分。第一部分为总体要求。在明确指导思想的基础上，确定了坚持以人为本、切实保障人民群众生命财产安全，坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，坚持分级负责、属地管理为主的原则，明确了以防为主，防抗救相结合，综合防灾减灾，统筹抵御各种自然灾害，提升全市防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平的目标。第二部分为健全统筹协调体制。一是统筹灾害管理，要求建立健全统一的防灾减灾领导机构和自然灾害应急救援指挥体系，充实和加强市、县区减灾委及其办公室工作力量，统筹防灾减灾救灾各项工作；二是统筹综合减灾，转变重救灾轻减灾思想，加强防灾减灾救灾工程建设，新建和改造、提升应急避难场所，普及防灾减灾知识，做好宣传教育活动。第三部分为健全属地管理体制。一是强化地方应急救灾主体责任，县区党委、政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任；二是健全灾后恢复重建工作制度，特别重大自然灾害的灾后恢复重建，市、县区、乡镇三级党委、政府具体负责，协同推进，一般性自然灾害的灾后恢复重建，由受灾县区和乡镇党委、政府按照工作流程组织开展；三是完善军地协调联动制度，建立市、县区党委、政府请求军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度。第四部分为完善社会力量和市场参与机制。一是健全社会力量参与机制，研究制定社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策法规，鼓励支持社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作；二是充分发挥市场机制作用，建立健全各级财政补贴、农户自愿参加、保险保费合理分担的机制。第五部分为全面提升综合减灾能力。一是强化灾害风险防范，加快各种监测站网和民用空间基础设施建设，完善涉灾部门分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系；二是完善信息共享机制，研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系，整合灾害信息员队伍，制定涉灾部门间自然灾害灾情会商制度；三是提升救灾物资和装备统筹保障能力，建立健全市、县区、乡镇三级救灾物资储备体系，完善储备类型，丰富物资储备种类；四是提高科技支撑水平，建立完善科技支撑防灾减灾救灾工作的政策措施和长效机制；五是统筹区域合作，加强我市与周边地区防灾减灾救灾合作交流，建立灾情信息、救灾物资、救援力量、应急通信保障等方面的区域协同应对机制。第六部分为保障措施。一是强化法治保障，统筹推进防灾减灾救灾地方性法规、政府规章、规范性文件的制定和修订完善工作；二是加大资金投入，完善政府救灾补助政策，将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，多渠道筹措救灾应急资金；三是强化组织实施，确保本方案确定的改革任务和措施落到实处。