中共甘肃省住房和城乡建设厅党组关于十三届省委第一轮巡视整改情况的通报
中共甘肃省住房和城乡建设厅党组关于十三届省委第一轮巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2017年9月12日到12月29日，省委第四巡视组对省建设厅进行了巡视。2018年4月11日，省委第四巡视组向省建设厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位，坚决落实巡视整改主体责任
厅党组坚决把巡视整改作为重大政治任务，作为扎实推进管党治党各项工作的重要契机，按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求，认真履行巡视整改主体责任，坚持即知即改、立行立改、全面整改，确保巡视整改工作扎实推进。
一是党组高度重视，凝聚思想共识。 4月11日上午，省委第四巡视组向厅党组反馈巡视情况后，厅党组主要负责同志主持召开会议，传达学习省委书记林铎同志在专门听取省委巡视领导小组综合汇报会上的讲话精神，研究巡视整改落实意见。党组同志一致认为：十三届省委首轮巡视是对厅党组近年来落实全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的全面体检，是对全体党员干部特别是党员领导干部的一次深刻党性洗礼和警示教育，是省委对住房城乡建设事业的高度重视和关心。省委第四巡视组的反馈意见，代表省委的要求，体现省委的权威，对省委巡视组指出的问题完全接受、照单全收、坚决整改，要切实把思想和行动统一到省委关于巡视工作的重大部署上来，统一到省委第四巡视组的反馈意见上来，统一到省委巡视办对巡视整改的具体要求上来，强化政治自觉，以高度的政治责任感把巡视整改工作坚决落到实处。
二是强化组织领导，坚决落实责任。 厅党组切实承担起巡视整改主体责任。4月12日，成立了厅巡视整改工作领导小组，由厅党组书记担任组长，其他厅领导担任副组长，相关处室和直属单位主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，由厅分管领导兼任办公室主任。厅党组书记认真履行职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，先后主持召开5次党组会议，研究部署巡视整改工作。党组成员按照职责分工，亲自抓、靠前抓，积极主动抓好各项整改任务落实。6月4日，厅党组召开了巡视整改专题民主生活会，党组成员联系思想和工作实际，对照检查存在问题，对号入座，剖析根源，明确责任，强化措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是细化整改措施，明确整改目标。 结合巡视整改要求，对巡视组指出的问题进行全面盘点，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究，制定印发了《中共甘肃省住房和城乡建设厅党组关于省委第四巡视组反馈意见整改落实方案》，将巡视反馈意见中需要厅党组整改的3方面9个问题和17项整改任务，分类提出整改措施37项，逐项建立整改台账，所有整改事项都明确了责任人、责任部门、具体措施和完成时限，建立了周密严谨、切实可行，可量化、可检查、可追责的整改责任体系。
四是坚持标本兼治，确保取得实效。 厅党组明确，推进整改必须坚持问题导向，有的放矢；必须坚持标本兼治，务求实效。厅系统各级党组织严格按照整改方案，逐项抓好整改落实，完成一项销号一项，确保不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高；对需要持续改进的问题，明确任务和要求并加强督促落实。加强对整改任务落实情况的监督检查，强化动态管理，坚持每月一调度，一项一项抓落实。巡视整改期间，厅巡视整改领导小组3次召开调度会、2次召开办公会专题研究部署、督促调度巡视整改工作。厅机关各处室、直属各单位，对照台账主动把自己摆进去，查问题、找差距、定措施，有力推进各项整改任务落实。目前，三个方面9个问题17项整改任务已基本完成的16项，剩余1项正在抓紧整改。
同时，注重在完善制度机制上狠下功夫，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，制定有针对性的制度措施，进一步堵塞漏洞、扎紧制度笼子。巡视以来，厅机关和直属单位共修订或新制定规章制度15项，做到了既治标又治本。
二、压紧压实责任，扎实推动巡视反馈问题有效整改
（一）党的领导弱化虚化, 总揽全局协调各方领导作用发挥不充分方面
1. 关于“四个意识”树得不牢，履行部门职责使命不担当问题。
（1）针对省委第四巡视组指出的“贯彻中央、省委重大决策部署招法不多，对贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出‘八个着力’精神有畏难情绪,重安排部署、轻督促落实”问题， 一是发挥党组理论学习中心组的龙头作用。 根据《甘肃省实施〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉办法》精神，修订了《党组理论学习中心组学习制度》，对党组理论学习中心组学习进行了规范，真正发挥中心组学习的示范引领和龙头作用。2018年以来，已组织党组理论学习中心组集中学习5次、集体研讨2次。 二是健全完善党务政务督查制度。 结合工作实际，对《中共甘肃省住房和城乡建设厅党组关于加强新形势下党的督促检查工作的通知》和《甘肃省住房和城乡建设厅调查研究工作管理办法》、《甘肃省住房和城乡建设厅政务督查管理办法》进行了修订并抓好实施。2018年以来，已督办省委省政府领导批示件95件，办结率达到100%；办理来信来访39件、网上信访196件，办理省政府办公厅等部门交办的信访事项6件。 三是组织开展“四大一优一严”专项行动。 结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，厅党组决定从6月份开始在厅系统开展“大学习、大调研、大转变、大提升、优服务、严落实”专项行动，目前，正在按计划有序推进。 四是深化党的十九大精神的学习培训。 举办党的十九大精神集中培训班，邀请省委党校党建专家集中授课，分两个阶段共5天时间，对厅系统基层党支部书记、党务干部和厅机关、直属单位科级以上干部进行了集中培训。
（2）针对省委第四巡视组指出的“在坚持‘五大发展’理念上统筹推进不够，执行住房和城乡建设行政管理法律、法规和相关政策不完全到位”问题， 一是完成“两个条例”修订。 落实“五大发展理念”，对《甘肃省风景名胜区条例》和《甘肃省城乡规划条例》中涉及生态环境保护的内容进行了修订，两个条例修订草案已经省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议。 二是健全法制审核程序。 对《甘肃省住房和城乡建设厅重大行政执法决定法制审核实施方案》及《实施细则》进行了修订前的意见征集。 三是强化法制教育培训。 4月2日起，组织厅系统151名行政执法人员开展网上培训。
（3）针对省委第四巡视组指出的“对2015年12月20日习近平总书记点名批评的兰州众邦金水湾小区楼顶违章搭建问题，跟进督促整改不及时，总结吸取经验教训不够。落实国务院副总理张高丽批示精神抓得不紧不严，没有按照‘必须在2017年汛期前拆除’处理意见，督促兰州市按时依法拆除港联购物中心违法建筑”问题，省建设厅党组高度重视，深刻汲取教训，坚持举一反三，制定了《省建设厅重大违法建设案件督办工作办法》，建立起了职责明确、协调统一、运转有序的重大违法建设案件督办机制。同时，从2018年4月底开始，组织开展了房地产领域违法违规行为整治和购房矛盾纠纷排查化解工作，严格落实市县整治主体责任，强化房地产开发项目事中事后监管，进一步规范房地产开发企业和业主行为。
（4）针对省委第四巡视组指出的“对武威保障性住房建设建成率较低、闲置多，民营企业承建公租房乱象多等问题整治不力”问题， 一是明确整改方案，督促武威市坚决抓好整改。 根据建设部指导意见，省建设厅督促武威市制定了整改方案。下一步，将督促武威市按照处置意见抓好整改。 二是组织开展全省保障性安居工程突出问题排查整治行动。 4月20日开始，组织各地对保障性安居工程领域工程质量、公租房分配和后续管理、棚户区居民拆迁和安置、财政和棚改贷款资金管理使用、保障性安居工程惠民政策落实等10个方面存在的突出问题进行全面排查，排查整治将于7月底前完成。 三是强力推进审计问题整改。 省保障性安居工程领导小组办公室印发了《关于加快落实2017年保障性安居工程跟踪审计问题整改的通知》，召开了2017年度保障性安居工程跟踪审计整改工作会议，分月落实审计问题清单，建立月通报制度，将审计整改落实情况纳入了《2018年住房保障工作目标责任书》考核内容，对工作推进慢、成效差的市州严格落实约谈问责制度，督促各地采取有力措施，确保于2018年10月底前全面完成审计问题整改。 四是加大督查通报力度。 4月底，省政府与各市州政府签订了《2018年住房保障目标责任书》，强化目标任务管理，督促各地落实主体责任，确保全面完成2018年住房保障工作任务。落实月通报制度，省政府办公厅自4月份开始，逐月通报全省棚户区改造和保障性住房建设进度。建立保障性工程巡查制度，从5月下旬开始，对全省棚户区改造项目实施情况、突出问题排查整治情况以及审计整改情况按照区域任务量不低于30%的比例进行专项巡查督查。
2. 精准扶贫精准脱贫工作不扎实,重点工作推进不力。
（1）针对省委第四巡视组指出的“对农村D级危旧房改造对象认定精度不准、排查鉴定滞后、补助资金未全面落实、部分危旧房农户未保障、政策宣传不及时，存在监督监管缺失，履职不力等问题”， 一是 按照“举全厅之力，坚决打好精准扶贫农村危房改造攻坚战”的要求，制定了《精准扶贫农村危房改造攻坚实施方案》，建立了厅级领导包市（州）、处级干部包县区的包抓机制，组建了7个工作组包抓14个市州57个有精准扶贫危房改造任务的县区，分赴包抓片区全面开展工作，加强了对农村危房改造政策的宣传。 二是 开展全省农村存量危房抽查复核。为解决各地存量危房底数不清、鉴定不实问题，制定了《全省农村存量危房抽查复核工作方案》，组织10家专业鉴定机构451名专业鉴定人员开展了农村存量危房集中排查抽检。下一步，省建设厅将依据抽检复核报告，督促市（州）、县（区）压实核准4类重点对象危房存量数据，并对开工率、质量安全、抗震措施、政策落实等关键环节按月开展巡查督办。 三是 联合省扶贫办、省民政厅、省残联4部门在全省深入开展精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动，全面排查鉴定遗漏危房，确保农村贫困户危房“应改尽改”。 四是 报请省政府将农村危房改造列入了2018年为民办实事督查项目，6月份对农村危房改造工作进行了全面督查，10月份再开展一次督查。
（2）针对省委第四巡视组指出的“对发生在群众身边的扶贫领域腐败问题，督促查纠力度不大”问题， 一是 针对我省农村危房改造方面存在的6类问题和巡视整改意见，组织各地开展了农村危房改造领域作风和腐败问题专项整治。 二是 制定了《省建设厅农村危房改造工作腐败问题信访举报投诉受理及问题线索移交办法》，进一步畅通了信访举报渠道，加大对发生在群众身边的扶贫领域腐败问题的督促查纠力度。
3. 关于“领导能力与所担负的重大政治责任不完全匹配”问题。
（1）针对省委第四巡视组指出的“解决规划管理滞后、建筑市场混乱和保障性安居政策落实不到位等深层次矛盾和问题的能力不足，对城乡规划、城乡建设和村镇建设关键性、长远性问题，缺乏战略思考和前瞻性研究”问题。 一是促进领导能力提升。 以开展“四大一优一严”专项行动为契机，坚持领导干部带头、以上率下，开展“大学习”，坚持学政治理论，不断增强政治能力；坚持学法律法规，不断增强依法行政能力；坚持学专业知识，不断增强履职尽责能力。开展“大调研”， 紧扣“抓重点、补短板、强弱项、促发展”主题，采取“请上来、走下去”、现场办公等方式，厅领导每月到市州县区、企业、高校、科研院所、社会团体、扶贫攻坚等基层一线调研2次，组织有关单位和基层群众、服务对象召开座谈会1次，依法依规主动靠前服务、解决实际困难。 二是 强化规划管控能力。 推进城市规划管理信息平台建设，平台已于3月15日试运行， 2018年9月底平台正式交付使用后可实现规划许可信息动态监管，将有效解决建设项目规划审批动态难掌握，审批过程难监管等问题。督促指导加快城市总体规划组织编制工作，嘉峪关、酒泉、武威、白银、定西、临夏、敦煌、玉门、平凉市等9个城市新一版总体规划已经省政府批准实施；兰州、天水、陇南、庆阳、张掖、合作、金昌等7个城市按照“多规合一”试点经验和工作模式开展了新一轮城市总体规划修编。积极谋划全省城市规划督导检查工作，将于2018年下半年对市州城市规划主管部门落实《城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规以及具体行政行为进行抽查，对存在问题提出问责建议。 三是加强黑臭水体整治。 4月下旬，联合省环保厅督促各地开展了黑臭水体整治自查工作；5月下旬联合省环保厅赴兰州、天水、张掖、平凉开展了2018年度黑臭水体整治督查，现场检查了控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等4个方面措施的落实，督察组及时将复核情况反馈上述城市并责成抓好整改。 四是 强化建筑市场监管。 5月10日—25日，结合全省建设领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动，采取“四不两直”和“双随机”模式，随机抽查各类建设项目92个，分别从工程质量、施工安全、起重机械和临电、质量检测、招投标、建筑市场、工程监理、节能绿建、市政运营等9个方面进行了全覆盖检查，共反馈安全隐患清单1749条，下发整改通知书55份、执法建议书29份。
（2）针对省委第四巡视组指出的“2016年,全省16个城市存量违法建筑共治理102.96万平方米，违法建筑整治仅占总量的23.2%”问题，制定了《甘肃省住房和城乡建设厅违法建设治理督办工作方案》，召开了全省违法建设专项治理电视电话会议，要求各城市严格落实《甘肃省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，全面摸清违法建设底数，制定年度目标计划，大力推进违法建设治理。同时，对兰州市违法建设突出问题进行了重点督导检查。
（3）针对省委第四巡视组指出的“对项目分包和转包监管不力，检查力度和处罚力度均不到位”问题， 一是 在甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统中增加违法行为统计功能，各市州建设主管部门每季度将本地区工程项目检查情况在系统中报送，按季度进行统计，对零上报市州列入全省大检查重点区域。 二是 结合全省建设领域质量和安全生产隐患大排查大整治专项行动，对全省14个市州在建工程项目进行了随机抽查，查出违法分包、违法转包项目8项，省建设厅将督促市州按照相关规定严肃处理。
4. 关于“党的领导作用发挥不够，还存在薄弱环节”问题。
针对省委第四巡视组指出的“落实管党治党政治责任‘上热中温下凉’，党的领导层层弱化递减，对干部日常监督管理失之于宽松软”问题， 一是强化党建工作的领导。 调整充实了厅党建工作领导小组和办公室。 二是强化制度建设。 研究制定了厅党组《关于加强和改进新形势下机关党建工作的实施意见》、《落实意识形态工作责任制实施方案》和《甘肃省住房和城乡建设厅基层党组织落实全面从严治党主体责任考核办法（试行）》，并积极抓好落实。 三是强化日常监督管理。 修订了《省建设厅关于落实全面从严治党主体责任约谈实施办法》。结合作风建设年活动，在厅系统开展基层党建重点任务落实和作风建设大督查，已组织明查暗访4次，对发现的问题进行了反馈并提出了整改要求和意见。
（二）党建工作抓得不深入,党的建设明显缺失方面
1. 关于“党组领导班子成员很少谋划和主动抓党建工作，对推进‘两学一做’学习教育常态化制度化监督检查跟进不及时。直属单位、原直属企业党建责任落实不到位，党组织政治功能弱化，‘三会一课’形式单一、质量不高，组织生活流于形式”问题。
一是 制定印发了《关于建立党员领导干部落实全面从严治党主体责任提醒制度的通知》，推动党员领导干部认真履行“一岗双责”，积极主动谋划党建工作，确保管党治党压力层层传导，责任逐级靠实。
二是 大力推进基层党支部建设标准化建设，制定了《省建设厅系统基层党支部建设标准化工作推进方案》，先后组织召开了基层党支部建设标准化工作动员部署会和培训会，向35个基层党支部发放了《甘肃省党和国家机关党支部标准化手册》，目前厅系统各基层党组织已制定了党支部建设标准化工作计划，各项工作正在按照计划稳步推进。
2. 关于“执行组织纪律不严格”问题。
一是 组织对重要岗位长期不交流、违反任职回避规定的干部进行了全面摸排，同时已经启动“个人事项核查”、“个人档案审核”等干部轮岗前期相关工作。
二是 对领导干部个人有关事项瞒报漏报的问题，厅党组按照干部管理权限对相关人员进行了处理。
三是 开展退休及在职干部协学会兼职取薪大清理。再次对厅机关及直属事业单位干部2012年12月—2017年9月以来在协学会兼职及领取薪酬情况进行了全面清理，共清理核定兼职取酬人员21人，目前，已完成退缴20人。
（三）全面从严治党不力,部分领域廉政风险突出方面
1. 关于“落实主体责任存在‘盲区’”问题。
针对省委第四巡视组指出的“党组对落实主体责任抓得不够主动和坚决,存在重机关、轻直属单位和企业的现象；班子成员对分管领域的党风廉政建设基本不过问、不落实，压力传导层层递减”问题， 一是强化压力传导。 2月中旬，组织召开了省建设厅深入推进全面从严治党工作会议，厅主要领导与分管领导、分管领导与分管部门单位主要负责人层层签订了全面从严治党责任书。4月20日下午，召开厅党组会议，厅党组书记传达了省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会精神，研究部署了我厅具体贯彻落实工作，确保压力层层传导，责任逐级落实。 二是 抓好制度落实。 健全完善全面从严治党责任考核办法，层层签订了全面从严治党责任书。严格落实《关于加强和改进新形势下机关党建工作的实施意见》、《基层党组织落实全面从严治党主体责任考核办法（试行）》和《基层党组织负责人述党建述纪述廉述作风实施办法》等制度，把考核结果作为干部工作实绩评价和评先选优、选拔任用的重要依据，确保全面从严治党各项任务落到实处。
2. 关于“存在特殊的政商关系和利益链”问题。
一是 组织开展干部亲属从业情况大排查。根据省委组织部通知，我厅8名省管干部填报了《省管干部家庭成员信息采集表》。同时，组织厅系统79名在职副处级以上干部填报了《处级干部家庭成员信息采集表》，实现了副处级以上干部报告家庭成员从业情况排查全覆盖。
二是 建立了履职承诺制度，在任职谈话环节，增加了履职承诺内容，由领导干部依据相关规定对亲属子女从业、办企业等行为作出承诺，严防形成特殊政商关系和利益链。
三是 强化廉政警示教育，制定了2018年党风廉政建设学习教育计划，充分运用警示教育电教片、警示教育读本等警示教材，组织党员干部集中观看，教育引导党员干部明法纪、守规矩。
3. 关于“厅属企业违反财经纪律和违规处置资产问题突出，项目建设管理混乱，对中央八项规定精神不知敬畏，顶风违纪问题突出”问题。
针对省委第四巡视组指出的“党组对原直属企业疏于监督管理，原直属企业无视纪律和规矩，财务管理混乱，违反财经纪律成为‘常态’；建设项目的监管‘灯下黑’”问题，具体问题已经移交省政府国资委党委，省建设厅党组认真汲取教训，举一反三，进一步强化制度建设和纪律约束： 一是强化制度建设。 组织修订了《 中共甘肃省住房和城乡建设厅党组“三重一大”事项集体决策制度实施细则》和《贯彻落实中央八项规定实施细则精神加强作风建设的有关规定》，制定印发了《甘肃省住房和城乡建设厅关于进一步加强差旅费、会议费和培训费等财务管理的通知》和《机关及所属事业单位财务借支及报销管理规定》，进一步从源头上堵塞漏洞、扎紧制度笼子。 二是健全内控体系建设。 印发了《甘肃省住房和城乡建设厅关于进一步规范财务报表和内部控制管理的通知》，指导厅属各单位合理制定和完善内控制度，修订财务管理制度，加强内控体系建设。 三是加大内部审计力度。 根据2018年内部审计计划，已完成了省建设工程招标投标管理办公室、省建设厅执业资格注册中心、省建设职工教育培训中心等3家厅属事业单位的内部审计。 四是加大执纪监督问责。 认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委《实施办法》，综合运用监督执纪“四种形态”，加大内部巡察、专项检查、明察暗访和综合检查力度；紧盯重点环节、重点岗位，加强风险防控；以钉钉子的精神，坚持抓细抓小抓常抓长，紧握戒尺动辄则咎，坚决遏止“四风”反弹回潮。
巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但与省委的要求、与住房城乡建设事业面临的形势任务、与人民群众的期待还有很大差距，推动全面从严治党向纵深发展是一项长期而艰巨的任务，任重道远。省建设厅党组将以这次巡视整改落实为新的起点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“严”的精神、“实”的作风，深化落实管党治党责任，持续加强省建设厅系统党风政风行风建设，为实现“十三五”发展目标，服务全面建成小康社会提供坚强政治保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话 0931-4609766
通讯地址：兰州市城关区中央广场1号甘肃省建设厅直属机关党委，邮编：730030（请在信封注明“对甘肃省建设厅巡视整改情况的意见建议”）
电子邮箱： [email protected]
中共甘肃省住房和城乡建设厅党组
