兰州《蓝皮书》发布:建议申报西部自由贸易试验区

21.01.2015 10:59

本文来源: 甘肃新闻

　　甘肃新闻网兰州1月21日电据兰州晨报报道：1月20日，兰州社会科学研究院编纂的《兰州市经济社会发展蓝皮书(2014-2015)》(简称《蓝皮书》)发布。《蓝皮书》对兰州经济、社会发展以及兰州打造丝绸之路经济带钻石节点城市等重大问题进行了综合分析。据预计，2014年全年，兰州市实现地区生产总值1968.12亿元，增长10.8%，增速低于全年目标1.2个百分点。

　　 【经济篇】

　　五大因素成为兰州经济发展“短板”

　　《蓝皮书》对2014年兰州的经济发展进行了剖析，并提出了可供借鉴的意见和建议。据分析，当下，兰州市经济运行主要存在五大短板。

　　部分工业行业利润下降

　　今年以来，由于企业各项生产经营材料成本上升，人工成本、财务成本等不断提高，造成企业利润率不断走低，而市场需求萎缩，工业品出厂价格持续低迷，形成生产成本与销售价格倒挂，严重挤压企业盈利空间，制约了企业持续健康发展。

　　以今年前5个月数据为例，兰州市规模以上工业实现利润总额2.48亿元，同比下降79.7%。亏损企业户数132户，比上年同期增加10户，亏损企业亏损总额27.73亿元，同比增长18%。全市重点行业中，除电力、热力生产和供应业、烟草制品业、医药制造业利润实现同比增长外，其余重点行业效益均有不同程度的下滑及亏损。亏损企业有所增加。

　　工业仍在调整增速放慢

　　2014年，兰州市确定的工业目标为增长11.5%，力争增长14%。按此测算，2014年全市规模以上工业需完成总产值2810亿元。而从实际情况来看，今年前3月，全市规模以上工业企业完成增加值145.8亿元，增速8.9%，前6月，全市规模以上工业企业完成增加值271.3亿元，增速下降为8.6%，到了第三季度，全市完成工业增加值403.1亿元，增长又下降为7.6%，规模以上工业企业增加值增速不断下滑，呈现明显的倒“V”字形发展态势。

　　房地产投资增长、房价出现同比环比“双下跌”

　　房地产对拉动经济增长贡献减弱。根据分析，2014年前9月兰州市房地产开发完成投资244.79亿元，同比增长21.80%；10月份，兰州主城四区新建住宅样本均价为7099元/平方米，比9月份下跌了157元，环比跌幅为2.16%，跌幅居百城新建住宅均价跌幅榜第9位，而这个均价也创下了自2013年5月以来的新低。

　　社会消费品零售总额增幅连续下滑

　　去年，兰州市社会消费品零售总额增幅连续下滑。分析增速回落的原因，消费增长面临着几个方面的制约：收入增速放缓对个人消费的制约。1-9月，城镇居民人均可支配收入同比增长12%，低于去年同期增速，直接影响居民消费能力。此外，近年来，兰州消费的高增长很大程度得益于传统商业到周边城市开店扩张和对周边城市的辐射，但随着经济下行压力的增大，企业成本提升，盈利下降，经营艰难，很多行业通过扩张取得快速增长的模式已经发生改变，食品、服装行业全省辐射能力下降。

　　物价上涨压力大影响市民消费

　　物价上涨，严重影响市民消费。据国家统计局兰州调查队调查数据显示：1-9月兰州市居民消费价格同比上涨2.0%，价格总水平涨幅比去年同期低1.6个百分点。其中，食品价格上涨4.6%，非食品价格上涨0.5%，工业品价格上涨0.6%，服务项目价格上涨0.4%。从价格构成看，食品类价格上涨影响居民消费价格总水平上涨1.69个百分点，占涨幅的84.5%。

　　对策建议

　　针对目前兰州市经济运行中存在的问题，《蓝皮书》建议，兰州市应密切关注经济形势变化，并着力在转型创新发展、调整经济结构、扩大有效需求、保障要素供给等方面下工夫，确保全市经济平稳较快增长。尤其要加强预警监测机制，加强对重点行业、企业的跟踪监测和指导力度，落实困难行业、企业帮扶措施；加大节能环保、医疗、养老和文化等领域民间投资力度，加快汽车、电子信息、家用电器等消费品工业发展，采取有效措施提振消费者和投资者信心。加快出台落实改革政策措施，不断降低市场准入门槛，简化行政审批，为企业松绑。

　　此外，兰州汽车销售变化趋势决定着兰州消费品市场整体走势，要抓紧落实新能源汽车的奖励措施，抓住公车改革带来的私车购买量增加契机，办好大、小车展，不断扩大对周边城市的销售辐射。

　　应重点加强地铁建设、棚户区改造、国省干道、城区停车场、城市地下管网建设等重点基础设施领域建设，全力推进10亿元以上重大在建项目建设进程，及时解决项目建设中的拆迁难、用地难、融资难等困难。

　　 【社会篇】

　　中小学“超大班”现象普遍体育场馆严重匮乏

　　2014年，尽管兰州市社会建设进一步加强，社会发展速度加快，但在就业、社会保障、教育改革、公共体育服务四方面存在着不足，这些不足也进一步影响着建设宜居宜业宜游魅力兰州的步伐。在教育、体育发展方面，兰州市存在中小学布局欠账多，“超大班”现象普遍；尤其体育场馆严重匮乏，兰州也是全国唯一没有体育场馆的省会城市。

　　经济发展不充分，就业压力大

　　据分析，兰州经济发展受大环境的影响，经济下行压力大，企业经营艰难，吸纳就业的能力不足，导致社会就业压力加大。

　　同时，信息不对称导致招工难和求职难，很多信息不能及时送达到基层社区，不能让求职者及时知晓，导致信息流失或浪费。

　　此外，求职者技能单一导致求职渠道变窄，也是导致就业压力加大的一个因素。

　　社保统筹层次偏低，属地原则未能落实

　　目前，社会保障管理体制尚未理顺，行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。此外，现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会。在社会保障统筹方面，目前社保统筹层次偏低，属地原则未能落实。

　　中小学布局欠账多 “超大班”现象普遍

　　目前，兰州市教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质资源的扩展，导致有限的优质资源向重点、向城区倾斜的现象；由于重点学校本身长期积累的名牌效应，导致这些学校能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至出现了同一区域内学校之间两极分化的局面。

　　此外，中小学布局欠账较多。学校规模和中小学布局和调配不尽合理，地区分布不均匀。特别是在大规模的城市建设中，一些中小学校原校拆了，新校并未建，造成旧账未还，又欠新债。一些学校办校规模小，教育资源不足等问题，再加上优质教育资源过分集中，致使“超大班”现象普遍，严重影响孩子们的身心健康。

　　兰州是全国唯一无体育场馆省会城市

　　体育基础设施建设薄弱。兰州是全国唯一没有体育场馆的省会城市，市属体育场地只有兰州市体育公园，用于举办国际单项赛事或全国综合性运动会的大型体育场馆基本空白，全民健身活动场地匮乏，功能单一，档次较低，县区体育场地也相对缺乏，公共体育服务水平较低，难于满足全民健身的需求，体育事业发展缺乏“硬件”支撑。

　　 【城市发展篇】

　　把兰州打造成丝绸之路经济带核心钻石城市

　　在丝绸之路经济带建设中，兰州有着无可替代的地域优势，怎样发挥这一地域优势，把兰州建设成丝绸之路经济带的重要核心城市，《蓝皮书》提出了发展构想，即通过一区六中心建设，把兰州打造为丝绸之路经济带核心钻石城市。

　　申报西部自由贸易试验区

　　随着上海自贸区的建设，建设西部自贸区成为必然，但布局在哪里，西部省区市已展开激烈竞争。兰州一定要抓住机遇，依托国家级兰州新区申报西部自由贸易试验区。

　　建设“中国-泛中亚能源交易中心”

　　近年来，我国通过铁路和油气管道大量进口中东、俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦原油天然气，同时将修建中巴铁路。兰州是以上所有能源输入通道的枢纽和咽喉。根据这一优势争取在兰州新区建设“中国泛中亚能源交易中心”，建立兰州泛中亚能源交易所，在此基础上形成兰州能源价格指数。

　　建设泛中亚国家兰州采购中心

　　泛中亚国家对我国质优价廉的生活用品需求旺盛。兰州既有兰新线、兰新二线连接中亚及丝绸之路沿线国家，又有青藏铁路和即将建设的中巴铁路连接西亚、南亚等泛中亚国家，居于消费市场与产品生产地的中间位置，而且泛中亚国家采购中心不用批复就可建设，政府作出规划，市场主体自会进入。

　　建设兰州人民币离岸交易中心

　　积极规划建设兰州的CFD(即中央金融商务中心)，争取国家在兰州新区试点放开信贷市场，在兰州新区试点降低境外资金进入的门槛，大力发展金融后台业务，形成服务西部的面向丝绸之路沿线国家的跨区域的金融结算中心。

　　建设教育文化交流中心