兰州经济提质增效正当时
原标题：加快经济结构调整 促进产业转型升级
兰州经济提质增效正当时
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准确把握经济发展新常态，坚持稳中求进、创新驱动和城乡联动，着力加快产业转型升级、培育壮大新的经济增长极……2月6日，市长袁占亭在市十五届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中，将经济发展新常态下，兰州加快经济结构调整力度，推动产业转型升级提到了首要位置。
经济发展是城市发展的重要支撑。如何正确认识经济新常态，适应新常态，实现新常态下的城市经济健康快速发展，是兰州当前必须解决好的一项重要任务。今年“两会”上，人大代表、政协委员们紧紧围绕“抓好新常态下的经济发展机遇”这一热点话题，为兰州经济社会发展各抒己见、畅所欲言。
认识新常态把握“一路一带”发展机遇
在此次政府工作报告中，不论是谈去年的工作回顾，还是谈到今年的工作总体部署，有关“经济新常态”的表述都是屡屡出现，这从一个侧面也反映出了市委、市政府对新常态下经济发展新方式的重视与关注。
新常态下经济增长速度从高速转为中速，经济结构突出优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在此次政府工作报告中，有一组详实的数据是对新常态经济发展的有力回应——经济结构更加优化。第三产业增加值增速高于第二产业2.7个百分点，三次产业结构调整为2.8∶43.34∶53.86，第三产业比重提高2.82个百分点。战略性新兴产业增加值达到153亿元，增长11%，占生产总值的比重提升到8%。非公有制经济增加值占全市生产总值的一半。
正确认识新常态，把握新常态下的产业发展特点，是当前城市经济结构调整的首要前提。会场内外，代表、委员们纷纷提出了自己的意见与观点：“发展速度减慢，不代表速度不重要”、“培育战略性新型产业是当务之急”、“企业自助创新能力有待激活”、“民营经济该有更大作为，政府应加大扶持”……
城关团的代表们在昨日下午的报告审议中，关于调整经济结构的建议和建言层出不穷。多位代表认为，当前，兰州经济发展与全国其他省会城市相比还有不小差距，经济总量较小，结构较传统，尤其是第三产业占比偏低。要切实把握好“建设丝绸之路经济带”这一国家发展战略机遇，大力发展现代服务业、文化产业，打造城市经济发展新的增长极。
在本次政协会议的分组讨论中，第七组来自经济界的政协委员们发言称，要正确认识新常态与旧常态,对于兰州来说既要稳字当头，也要防止增速过快“回落”，要充分估量新常态带来的挑战，充分挖掘和利用新常态带来的新机遇，实现新常态下的新发展。
培育战略性新型产业淘汰落后产能
新常态下经济结构的调整是必然选择,而其调整将是一个长期、动态和螺旋式上升的过程，面临诸多困难与挑战。
在谈到经济结构调整时，人大代表、红古区区委书记韩显明认为，工业是红古区经济发展的支柱产业，四大驻区企业产值占到全区工业产值近90%，地方工业发展明显不足。当前，红古区要摒弃依赖资源发展的旧观念，在如何发挥政策优势，积极培育像明胶、再生资源等替代和接续产业上认真思考，多动脑子，多出点子，多想方子，促进传统产业转型升级，改变过度依赖驻地大企业的现状，培育壮大地方特色工业产业。
在昨日下午的报告审议环节中，七里河、安宁团的代表们畅所欲言，大家认为新常态下经济发展，既要有量的扩张，也要注重质的提高。调整经济结构，应该做好三个方面：既要抓好中长期产业发展规划，也要抓好主导产业的发展壮大；既要抓好战略性新兴产业的培育，也要抓好
传统产业的转型升级；既要抓好绿色低碳生产和绿色消费，也要抓好节能减排和环境保护，努力实现质量、效益、速度的统一，推动经济提质增效升级。
当前，兰州新的经济增长点处于培育壮大之中，调整经济结构、转变发展方式还需要狠下功夫。政协委员杨光停告诉记者，“今年的政府工作报告客观详实，既如实地反映了去年一年取得的成绩，也指出了当前经济社会发展和政府工作中存在的突出问题，很有针对性。”
在政府工作报告中明确提出，今年我市将大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。三维数字软件产业园、四联集团西北产业基地建设等一批重点项目将快步推进。同时，还将引进落地联想科技城，共建阿里飞天云大数据项目，加快3D打印和大数据产业发展。此外，还将以生物产业基地建设为龙头，建成投产陇神戎发现代中药生产基地、清真阿敏生物产业园等重点项目。今年内，计划新培育国家级高新技术企业10家以上。
采访中记者了解到，今年我市还将进一步运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以兰石特种车辆改装、北车高端装备制造及维修、广汇煤炭分质利用、皋兰黑石川铸造产业园等一批重点工业项目的实施为“龙头”，带动全市传统产业的改造升级，进一步淘汰高能耗、高排放、低附加值的落后产能。
大力发展现代服务业壮大三产
作为国家“一五”“二五”和“三线”时期重点建设的工业城市,兰州市目前老工业基地的产业发展存在工业总量偏小、产业布局分散、产品结构单一、发展空间严重不足等突出矛盾。尤其是产业结构还呈现出“三多三少”的不均衡特点,即传统产业多、新兴产业少,资源型工业多、加工型工业少,高耗能企业多、高新技术企业少。如果这些问题得不到解决,将直接影响兰州市产业发展的竞争力和持续性。
记者从市统计局拿到的一组数据显示：2014年，我市三次产业比重为2.8：43.34：53.86。对比数据，可以看出第三产业现已成为兰州经济的“主力军”，全市经济的“半壁江山”为第三产业，其比重近年来有明显升高。比2013年提高了2.82个百分点。在看到成绩与进步的同时，我们也不得不看到，当前，我市经济结构虽然呈现了“三二一”的“倒金字塔”型的格局，但产业之间、产业内部的结构性矛盾依然比较突出。特别是第三产业占比仍偏低，明显落后于其他省会城市发展水平，严重制约了全市经济社会的发展。
人大代表、西固区区委书记张国一阐述说：西固是重化工区，一直是单靠二产“一条腿”走路。在经济新常态环境下，调结构是必然趋势，“必须把三产的比例提上来，这样经济发展才有后劲”。
政协委员杜擂升建言，适应经济新常态，兰州应规范提升我市传统服务业。要重新审视服务业在我市经济发展中的经济支撑作用，着重改变歧视传统服务业的现象。在发展现代服务业的同时，出台相关政策，推动传统服务业的发展和升级，以最大限度发挥传统服务业提供大量就业机会的功能和作用，尤其扶持属于非物质文化遗产范畴的传统服务业中的微小文化企业。此外，把发展生产服务业和发展生活服务业结合起来。
“大力发展现代服务业，对解决就业贡献很大，也有利于增加财政收入，改善民生都将产生积极的促进作用。可以说，现代服务业是关系到国计民生的重要产业。”政协委员傅连鸿结合自己在餐饮行业的亲身经历说：“我开的餐馆规模并不大，但员工却有120多人，每年给这些工人发工资的费用都在两三百万，每年缴纳的税款也不少。”我市当前着力加快发展人才资金密集、技术含量高的现代服务业。通过总部经济、交通运输、文化教育、金融保险、房地产和现代物流业的快速发展，有利于经济结构的调整、优化经济布局，促进城市经济的健康发展，提升城市的竞争力。
去年以来，我市大力发展第三产业，“大动作”频频，成效显著。据悉，今年市政府将开展“第三产业发展年”活动，着力发展电子商务、文化旅游、现代物流、总部经济和新兴业态。创建国家电子商务示范城市，优化提升三维商城、秀宝网等电商平台功能，推动电子商务向农村延伸。同时，全面实施《兰州都市文化产业区规划纲要》及17个专项规划和6个配套政策，支持兰州创意文化产业园做大做强，规划建设百里黄河风情线和兴隆山两大景区，加快黄河母亲文化公园、黄河楼、大兰山、达川三江口、河口古镇、仁寿山、天斧沙宫、什川古梨园、青城古镇等特色景点建设，加大文化旅游产业发展力度。此外，进一步优化城市商贸物流布局，打造和平-定远、水阜-忠和、东川-河口南、沙九等专业化、特色化商贸物流功能区。加快红楼时代、名城广场、兰州中心、西站中央商务区等项目建设。培育发展健康养生、体育健身、文化娱乐等新兴业态，加快形成多点支撑的消费格局。
激发企业自主创新活力实施创新驱动
“如果说创新驱动发展是城市经济发展的主引擎，那么提高企业自主创新能力则是主引擎必不可少的‘点火’”。在谈到创新驱动发展时，兰州鼎高迈科技公司总经理王将卿告诉记者，与经济发达地区相比，兰州企业在自主研发，产品开发、设计与包装，以及品牌营销与维护上的投入明显不足。“很多企业在这方面的意识很淡薄，发展只看眼前，不顾长远，一些企业家甚至认为只要现在有钱赚就好，干不下去大不了改行，这样的现象为数不少。”
在“两会”上，彭钺等代表、委员直言，兰州企业品牌意识不浓，名牌产品少、市场竞争力弱、市场占有率低。更为突出的问题是，在地方产业发展中低水平重复建设项目多、规模小，技术设备落后，要素利用率低，科技成果转化平台不完善，科技成果转化率不足10%。产业结构和产品结构雷同，国有企业大而不强，企业对传统经济增长方式和发展模式的依赖性很强，研发投入比例低，重模仿、轻自主，重产品、轻技术，特别是一些长期居于垄断地位的企业，不用技术创新也可以赚取很好的经济效益，缺乏创新热情，能力明显不足。
“创新是推动经济发展的原动力。作为处于转型跨越的省会城市，面对新常态，实现创新驱动就成为我市发展的重要选择。”采访中，多位来自市台联的政协委员结合兰州发展实际，分析认为，当前兰州应把提升科技创新能力和应用转化能力放在真正实现创新驱动发展上来。在提升我市自主创新能力，激发全市创造活力的同时，进一步深化科技体制完善改革，加快我市创新体系建设。
来自市台联的多位政协委员指出，我市诸多企业技术创新主体地位没有真正确立、产学研结合不够紧密、战略型成果不够多、科技创新资源配置不够优化、关键性科技人才缺乏、科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。为此，他们建议：进一步制定企业税收、融资等相关方面优惠政策，引导企业向高新技术型、自主创新型方向发展。同时，设立支持战略性新型产业的产业风险发展基金，引导各类金融机构和社会闲散资金积极参与。此外，要注重企业家人才培养、专业技术人才队伍建设，鼓励科研院所、高校和企业创新性人才双向交流，建立起创新人才激励机制，激发科技人员的积极性创造性，吸引更多创新型人才到兰州创业发展。
转变政府职能优化民企发展环境
非公经济在扩大就业、增加税收、提高城乡居民收入、优化经济结构等方面发挥着重要作用，成为带动经济发展的重要力量。近年来，我市非公经济市场主体激增，增加值快速增长，占到经济总量的一半以上。但横向上比，兰州与发达地区的差距依然很大，主要问题是总量不大、规模偏小、实力不强、结构不优。
政协委员、市工信委副主任张兴君建议，我市应建设政策平台、创新平台、品牌培育平台、融资平台、服务五大平台，全方位构建中小企业服务体系。同时，要整合涉及非公经济的政府管理职能，避免政出多门、多头管理、推诿扯皮的现象，着力解决不作为、乱作为的问题。相关部门“要切实做到少干预、多服务，少限制、多扶持，着力做好非公企业负担上的‘减法’、盈利能力上的‘加法’和政策效应上的‘乘法’，进一步激发非公经济发展活力。”
“兰州经济的发展不足，很大方面表现为民营经济的发展落后。”政协委员、市国资委主任杨红心在小组讨论发言时说，一些部门制定的项目前置立项、核准手续互为矛盾，让企业不知到底该怎么办。政府职能转变能否到位，对地方经济发展至关重要。这就需要政府尊重市场经济规律，不该管的要坚决不插手，市场的问题用市场规律去调节。
政协委员朱全祖呼吁，政府要鼓励民营企业参与社会经济发展各层面的公平竞争，使国有经济和民营经济形成良性竞争，相互促进，共同发展。同时，要积极倡导民营企业与公有企业享有同等权力和地位，给民营企业创造宽松的成长环境。在经济发展和城市建设中，能多倾听民营企业的呼声，了解民营企业在发展中遇到的瓶颈，政府主动帮助企业排忧解难，为民营企业的发展起到助推作用。
□记者 陈玮
