兰州清剿“黑车”出租车行业酝酿纵深改革解决痼疾
原标题：兰州清剿“黑车”出租车行业酝酿纵深改革
马路边一位女士准备搭乘“黑车”。本报首席记者 裴强 摄
新华网甘肃频道消息 兰州市历时半年、处罚最严厉、参与部门最多的非法营运车辆综合专项整治工作在这个炎热的夏季开始了。
今年以来，兰州出租汽车行业“新政”频出，《兰州市出租汽车管理条例（征求意见稿）》以及“兰州市出租汽车发展规划”先后发布，出租汽车行业一系列管理改革思路呼之欲出。
兰州此番向“黑车”宣战，或为接下来的出租车行业纵深改革打前站。
清剿“黑车”
中年女子搀扶着老人站在路边等车，一辆私家车停在她们面前，母女俩上车即走。
私家车车主陈墨回忆说，走了没多远，他从后视镜看到有辆汽车快速迫近，最终将他拦停在路边，车上下来一伙人就把他和搭车的母女分开了。陈墨知道他碰上查扣“黑车”的稽查员了。
自6月9日兰州市交通运输委员会启动机动稽查分队上街巡查以来，截至当月23日共查扣非法营运车辆297辆。今年5月15日至11月15日，兰州市历时半年，处罚最严厉、参与部门最多的非法营运车辆综合专项整治工作已在这个夏季开始了。
随着“黑车”整治行动的推进，以往街头无处不在的“黑车”收敛了很多。6月18日上午10时许，杨威在省人民医院附近公交车站等待西行的车辆。他是一名销售人员，东奔西跑是他工作的常态，为了尽量节省客户的时间，搭出租车或“黑车”往往是他的首选。杨威说：“据我观察，‘黑车’司机和出租车司机一样，空载开车时眼神都是扫路边的，招手即停。”
但6月18日等车的半个小时里，杨威未乘坐爆满的106路公交车，也错过了需要拼车的出租车，一辆空驶的“黑车”也是稍显犹豫后，一脚油门开走了。
终于一辆银灰色的私家车驶过近10米后停在路边，杨威跑过去立即上车。开车的是一中年女性，戴着太阳镜。杨威报了目的地，车走了几分钟后，女司机才说15元。
杨威喜欢聊天。随口说：“今天这车真难坐。”
女司机笑了，“这几天抓‘黑车’呢，好多‘黑车’现在都不敢出来了。”
“你不怕？”杨威笑着问。
“怕啊！我刚停车拉你的时候，就有点犹豫。”在这名女司机的经验里，以前查扣“黑车”都是一阵一阵的，一般都在车站、医院附近等重点区域，“黑车”跑久了，就有了对付的经验。“这次不同了，稽查队员开着普通车辆巡查，盯上私家车拉了人，便前后夹击逼停，直接把司机和乘客分开问话，这一问就露馅了。”
其实，查扣黑车的行动从来就没有停止过，只不过这次来得更猛烈些。
《兰州市非法营运车辆综合整治工作实施方案》已经市政府常务会研究通过实施，对非法运营车辆按罚款2万元上限处罚，落实各县区政府非法营运治理属地化、常态化责任，并鼓励群众参与举报。
说话间，女司机手机的语音微信不停地响，“某某路段堵车严重”、“某某路段有查车”。她说，现在跑“黑车”越来越“不安全”，如果继续顶风跑“黑车”，被查扣是迟早的事。
“黑车”蛰伏
6月19日。雨夜。温晓晓下班在单位门口搭车，半个小时内，楞是没打到车。晚6时28分，温晓晓发了一条“朋友圈”：“抓‘黑车’的结果就是满马路打不上车淋着雨的人们……淋了半小时，我还没打上车。”
温晓晓说发这条“朋友圈”，并不代表自己就是“黑车”的支持者，只是想表达一种无奈的情绪，“打击‘黑车’，能不能先把市民的出行难题解决了？”
温晓晓居住在雁滩一个叫做“二号桥头”的地方，这个地方打车特别难，因此，这里的“黑车”也分外集中。
多数情况下，温晓晓上班都会“打的”或者坐“黑车”，但随着交通日益拥堵，这两个出行选择给她留下的印象越来越差。她记得，在这里打车其实意味着拼车。6月的一个午后天气特别闷热，她拦停一辆出租车后，发现副驾驶已经有人，后排也有一个女乘客坐着，正犹豫要不要上车，司机已经在催了，她只好上了车。到了南滨河路读者大道，出租车居然又拉了一女性乘客。“你能想象吗，30℃高温，后排坐仨陌生女的，不热死呀。”但温晓晓说，那一刻，她只能忍气吞声。再说到“黑车”，温晓晓说现在拦一辆“黑车”，先别说去哪儿，张口就是15元，出租车跳一次表的路程，“黑车”就敢照着要20元。温晓晓有时和“黑车”司机讲价，态度好的就说“人家出租车烧气，我烧油，便宜不了”，碰上态度差的，“车开出去30米，还能停下让你下车。”
现在整治“黑车”，“黑车”司机选择了蛰伏，让温晓晓失去了第二种选择的可能。
“黑车”司机老徐，看上去差不多50岁，年初刚把老款的捷达转手，买了一款新捷达。温晓晓是在北滨河路肺科医院附近搭车时认识的，老徐给了温晓晓一张名片，“用车就打这个电话，提前半个小时，如果我来不了，也会有人来接你，不会耽误你的事。”
老徐一边开车，一边自顾自地聊起来。“今年后半年跑车看样子够呛。”老徐不时指着车窗外挥手打车的人说，“这么多人没车坐，现在好多‘顺活’的私家车已经不敢冒险挣油钱了，专门跑‘黑车’的没有以前那么明目张胆了，先避避风头，再看情况。”
整治“黑车”的影响正在持续发酵。连日来，记者在西关、中央广场、南关等以往“黑车”较多的区域尝试搭“黑车”，已经难觅“黑车”的踪影。
温晓晓受够了出租车的拼车，果断使用了“专车”软件，过去近5个月的时间里，她上班出行，主要靠“专车”。她说，如果拼出租车去单位13元，“专车”一般就是17元，贵了4元，可服务和体验早已超值。每天上班前约车，一般10分钟内“专车”司机就会打电话让你下楼了，而且车都不错，车内也很干净，基本上都是中高级车型。由于乘客和“专车”司机都有相互的联系方式，一旦在车上丢了东西，基本都能找到。
温晓晓等不到出租车和“黑车”的时候，选择“神州”和“1号”专车下单。可是直到晚6 时41分，她在“朋友圈”发出一条微信，“亲们，‘神州’和‘1号’专车，半小时了都没人接单。”
6月28日，温晓晓说“专车”的变化起于一周前，约车不如以前那么方便了，最近约车七八次，有三次无人接单。
纵深改革
现在回看，此次政府整治“黑车”的行动，已经考虑到了对市民出行可能造成的短期影响。政府应对的措施从短期来看就是取消出租车限行；长期则是通过深化出租车管理改革和增加出租车总量来满足市民出行。
从1994年起，兰州市对出租车实施单双号限行制度，后过渡至尾号限行，至今已逾20年。
从出租车单双号限行到尾号限行，每一次松绑，出租车释放的运力都很大程度上缓解了兰州市民出行“打车难”的问题。同时，还能通过市场竞争的方式抑制“黑车”的蔓延，甚至将“黑车”完全挤出城市运营市场。
今年2月，兰州市政府取消出租车尾号限行。至此，单纯以“数量管控”为主的管理思路逐渐被兰州市出租车管理部门所摒弃。
此外，《兰州市客运出租车汽车管理条例（草案）》面向公众征求意见和建议已经结束，不出意外，《兰州市客运出租汽车管理条例》获得公布为时不远。《条例》一个突出的变化是，“出租汽车行业发展应当与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制”。
目前，兰州市营运出租汽车保有量不足8000辆，而兰州市常住人口达360多万，出租车占有率仅仅只有20辆/万人，无法满足公众“打的”需求，造成打车难现象频发、“黑车”一度野蛮生长。据有关部门估算，目前兰州非法营运的“黑车”大约有8000辆。这一数量与全市现有的合法出租车数量大体相当。以至于兰州市政协委员李俊霞在媒体上疾呼，“曾为遏制出租车过快增长、无序竞争，限行20年，最终却积重难返‘培育’出等量‘黑车’！这一现象值得管理部门反思。”
兰州市目前出租汽车保有量除2014年6月到期报废656辆外，实际营运车辆为6796辆。有关机构所作的《兰州市区出租车供需评估研究报告》认为，今年兰州市出租车发展规模应为1万辆，目前实际缺口为3204辆。
根据“兰州市出租汽车发展规划”，今年内兰州市将新增出租汽车1000辆，加上更新投放2014年6月到期报废出租车，今年将投放出租汽车运力1656辆。
此次以新车投放为契机也提出了调整经营期限，探索分段计价、倡导合理拼车等一系列出租汽车行业管理改革思路。为全面推动出租汽车运营服务质量和水平，将新增车辆经营期限全部调整为6年，以解决后期车容车貌差、维修成本增加、经营收益下降等问题，经营权到期后由市政府无条件收回；探索试行出租汽车双班制运营，通过市场调节双班制车辆交接时间；探索开展定点预约出租汽车服务，试点组建预约出租汽车公司，先期投放车辆不少于100辆；按照“老车老办法、新车新办法”的原则，下调新投放车辆押金和每月承租金。
根据交通运输部及兰州市委市政府有关部署，按照“深化改革、保证供给、创新举措、提升服务”的原则，兰州市计划通过全面深化出租汽车行业改革，打破现有出租汽车管理运行体制，解决市民打车难、“黑车”泛滥、“份子钱”虚高、驾驶员收入低、服务质量不高、高峰时间不出车等行业痼疾。
（文中人物均为化名）首席记者 邱瑾玉