兰州日报：一份授权承诺书的“威慑力”
根据省委教育实践活动领导小组《关于围绕三项重点任务深入开展“专项整治月”活动的通知》，围绕“清理规范城乡低保”、“加强扶贫资金监管”和“整顿软弱涣散基层党组织”三项重点整治任务，市委高度重视，市委教育实践活动领导小组办公室先后两次召开专题部署会议，研究出台专项整治推进方案，市委主要领导亲自审定推进方案，要求认真做好统筹安排，确保教育实践活动取得扎实成效。从即日起，本报将围绕“专项整治月”活动持续开展跟踪报道，及时向广大市民公布整治成效，充分发挥舆论监督、媒体问政作用，汇聚起阳光低保、脱贫致富、基层党建的正能量，为我市党的群众路线教育实践活动深入健康开展注入活力。
整个8月，对于张掖路街道干部张婷来说，是她从事低保工作以来最忙碌的一个月，一天跑十几户低保家庭，不仅为居民宣传低保申请新政策，更是为彻底清理清查问题低保。她的忙碌，也正是为了贯彻《兰州市清理规范城乡低保专项整治推进方案》。
自党的群众路线教育实践活动开展以来，我市把城乡低保清理规范工作与活动紧密结合，于今年8月开展了城乡低保清理规范整治工作，并制定出台了《兰州市清理规范城乡低保专项整治推进方案》。该方案统筹整合公安、人社、住房、公积金、工商、税务、金融、保险等18个部门管理资源，对申请人家庭经济状况进行联合核查比对，彻底清查低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、银行存款等情况，对不符合保障条件的对象一户不留，取消低保资格，对符合条件的一户不漏，按程序审批纳入保障范围。这一制度的出台和落实基本形成了全市“低保对象有进有出，低保水平有升有降”的动态管理模式，构建了群众充分参与、努力保障公平的工作格局。
8月10日，张婷拿着一份兰州市低收入家庭财产核对授权承诺书来到张掖路街道曹家社区一名低保户家。“申请低保需填写这份兰州市低收入家庭财产核对授权承诺书，并要求申请户自觉接受核查的义务。”而当得知如今低保审核需经过18个管理部门联席审核后，这名低保户放弃了申请低保的要求。“这份表格‘威力’可真大呀！以前低保申请需由申请人填写诚信承诺书，但依然存在‘骗保’的可能性，而如今，兰州市低收入家庭财产核对授权承诺书签署明显更具有震慑力和规范性。而且在了解到新的低保申请审查制度后，有些不符合条件的低保户则自动放弃了低保申请。”张婷说。
那么，这份表格何以有如此大的震慑力呢？这还得从申请程序说起。在此次整治中，我市统筹整合公安、人社、住房、公积金、工商、税务、金融、保险等部门管理资源，对申请人家庭经济状况进行联合核查比对，彻底清查低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、银行存款等情况，对不符合保障条件的对象一户不留，取消低保资格，对符合条件的一户不漏，按程序审批纳入保障范围。同时，对低保经办人员及其近亲属实行备案制度，重点核查城乡低保中出现的优亲厚友、“人情保”、“关系保”等问题，严把入保关，初步建立起了跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。
“过去低保户也签承诺书，但那份承诺书只是道德上的约束，因为相关部门根本没有办法了解他所承诺的内容究竟是真是假，这份‘自由心证’的真实性只能靠签字人本人的道德来保障；如今加上了财产申报和核对，这就是一份‘铁证’。换而言之，如果低保申请户在道德上存在瑕疵或者对自己的财产有弄虚作假的行为，一查便知。”甘肃西恒律师事务所的张烨华律师分析认为。
更何况，本次清理规范工作中的家庭财产核对并不是一刀切，而是主要针对原保障对象当中的三类保障对象和新申请对象。即：对一、二类对象将逐步全部进行家庭财产核对。对于享受全额保障金的城市低保对象，实行2年有效期管理；享受差额保障金的城市低保对象实行1年有效期管理。有效期满后，需要继续享受城市低保的困难家庭必须重新申请，经审批后符合条件的纳入保障范围，不符合条件的退出保障范围。在有效期内实行定期审核报告制度，一类对象为一年一报告审核、二类对象为半年一报告审核、三类对象为每季度一报告审核，对于家庭情况发生变化的，做到应退即退。
城市低保和农村低保清理规范同步进行
据了解，在群众路线教育实践活动中，市民政局经过广泛征求意见，发现了城市低保工作中存在的申请调查程序不规范、核对工作进展缓慢、听证程序尚不完善、公示范围不够广泛、政策宣传力度不强、基层民政力量薄弱等六个方面的问题。根据这六大问题，市民政局采取规范申请调查程序、认真开展核对工作、严格申请听证制度、加强张榜公示制度、加大宣传力度、强化动态管理等手段，进行重点整改。“目前，对全市39565户、82923名城市低保对象全部进行了重新申请审批，新申请对象全部签订了兰州市低收入家庭财产核对授权承诺书，目前已进行到审核审批阶段，9月30日前清理整顿工作将全面完成。”市民政局社会救助处处长金永华说。
除了城市低保工作中的授权承诺书，农村低保的规范则在具体操作中实行了保障申请对象家庭成员构成、家庭收入、家庭财产和民主测评综合加权评定保障对象的“3+1”测评方法，对全市36464户、100130人农村低保对象全部进行了重新申请审批。“早在2013年10月起，我们就开展了农村低保清理和规范工作，建立了低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制，做到应保尽保、动态管理。在清理规范工作中，针对农村低保工作中收入核算难、村级民主评议流于形式、村干部优亲厚友、拆户保等重点问题，制订落实了责任追究制度、信访管理制度、低保经办人员近亲属享受低保备案制度等一系列制度，完善了政策体系。清理规范后，2014年第一季度农村低保人数达到35779户、97721人，净减少2409人。”金永华介绍说。
而结合第二批党的群众路线教育实践活动，我市则从2014年5月起对农村低保清理整顿工作进行了“回头看”活动，进一步巩固和深化了农村低保清理规范活动成果，共清理清退农村低保对象8980人。8月份开展“围绕三项重点任务深入开展专项整治月活动”以来，“我们进一步针对前期清理整顿活动中发现的突出问题进行重点推进，截至目前清理农村低保对象3387户，14256人，新纳入农村低保对象3183户，10083人。总体上做到了全面严格落实低保政策，应保尽保，应退尽退，应改尽改。”市民政局相关负责人表示。
规范低保有进有出
来自市民政局的资料显示，目前，全市共清理清退城市低保对象4318户，11103人；新纳入城市低保对象936户，2234人。
“我们规范低保工作并不是一味地把人清理出低保范围，而是根据其实际收入来确定低保范围。对于那些重病重残家庭，我们将力求做到应保尽保。”金永华表示。
尽管有很多低保户在申报过程中因为条件不符而被清出，但低保“保主保重”的社会保障基本职能仍然在此次专项整治中得到了体现。除了保证低保资金的及时足额发放，以“应保尽保”来有效保障全市城乡困难群众基本生活，对于一些清退出低保范围的困难家庭，我市还实行了先制定帮扶保障政策，再清退的做法。如对于部分县区存在的破产企业职工等人员集体纳入保障范围的问题进行了重点清理，其中城关区金和公司、红古区矿队四村集体纳入低保的问题在市民政局下达限期整改通知书后，县区政府都及时制定了方案、拿出了资金，进行了全面整改。
这种公平、公正、透明的工作方式也赢得了群众的大力赞同。“过去，城市低保工作难度最大的就是低保申请对象家庭收入标准难确定，这在一定程度上让一些居民对低保工作产生了质疑，甚至对低保工作人员产生了不信任。但是有了这份表格和一系列的程序，在低保评议工作的各个环节，工作人员都能严格做到公开办事，把低保工作置于群众的监督之下，不但消除了群众对干部的误解，也大大提高了工作效率。”张婷告诉记者。
此外，为了进一步强化民政工作信息化程度，我市还研发了数字民政全业务信息系统，在做好民政部低保信息系统维护工作的同时，我市数字民政全业务信息系统也已经投入试运行，今年将全面启用数字民政系统，目前正在进行数字民政系统中救助对象数据库的导入和录入工作，确保数据完整准确，及时更新。在数字民政信息系统基础上研发的医疗救助“一站式”服务软件也将在年内投入运行。同时，依托兰州市数字办数字兰州平台的社会救助家庭财产核对信息平台正在进行各部门数据采集过程中，最终将实现社会救助家庭财产核对的信息化自动比对。