兰州 改革为发展注入新动力

    对兰州市而言，2014年注定是不平凡的一年——全市拉开了深化改革工作的大幕，从老百姓最期盼的领域改起，启动了4项改革任务，使改革朝着有序有效统筹推进的方向不断深入迈进。

     深化财政预算改革

    在今年2月兰州市召开的第十五届人大四次会议上，代表们发现，今年兰州市的财政报告与往年相比，发生了很大变化——除了《关于兰州市2013年财政预算执行情况和2014年全市及市级预算草案的报告》外，每位代表还拿到了五本兰州市各部门的预算明细表。把全市各部门的预算明细“晒”出来，这还是头一遭。

    按照“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的方向，今年，兰州市启动财政预算改革的序幕。向人大代表提供各部门预算明细、强化对财政预算的监督力度，实现阳光预算，仅仅是兰州市财政预算改革的开局。

    在预算的编制上，兰州市注重以决算的标准来细化项目预算，编制让老百姓看得懂的财政预算，使预算精细、具体、全面、准确，所有项目都细化到款、项、目。比如，在编制购置费预算时，首先是确定买什么东西，例如：买树，就要说清楚要买什么树，一棵树多少钱？

    在这一轮财政预算改革中，兰州市强调坚持公共财政支出方向，把教育、卫生、节能减排、生态环境、基础设施等关乎群众利益的方面列为财政预算优先考虑和重点支持的对象。

    与此同时，兰州市创新管理制度，制定完善了《兰州市市级预算管理办法(试行)》《兰州市市级财政预算执行监督办法(试行)》和《兰州市财政局财政资金管理暂行办法》，为财政预算改革深入开展创造了有力的制度保障。

     完善污染防控体系

    2013年，在一场全民参与的攻坚战中，兰州市一举摘掉头顶上的“黑锅盖”，退出全国十大污染城市行列。

    然而，兰州市生态环境脆弱，基础设施薄弱，污染容易出现反弹。因此，兰州市吹响了大气污染防治管理体制改革的号角。

    今年，兰州市在对治理污染经验的认真总结与梳理的基础上，出台了《兰州市大气污染防治示范区管理规定》，将城市规划区内人口密集、商业繁华、文化教育、医疗卫生、行政综合办公等相对集中的区域或根据实际需要划定的直径不小于500米的区域，确定为“示范区”，开始实行更为严格的大气污染防范和治理。

    同时，另一部法规——《兰州市空气清新条例》，也进入立法前调研论证阶段。

    通过完善法律法规，实现“依法治污、依规治污”，一个涵盖防控监测、应急预警、源头管控、网格管理、信息发布、绩效评价、督办问责等方面内容的大气污染长效防治体系正在兰州市形成，治理污染工作进一步走向常态化、深入化。

     启动生态体制改革

    兰州地区生态环境脆弱，经过数十年持之以恒的生态绿化建设，才有了如今南北两山的一片绿色。

    评估数据显示，目前，南北两山年涵养水源达到3997.46万立方米，每年固碳量为75.22万吨，释氧量为73.51万吨，滞尘量为75.20万吨，可减少黄河泥沙量61.12万吨……

    可以说，南北两山在改善全市生态环境、防治水土流失、降低工业污染、净化空气、美化城市等方面占有举足轻重的地位。

    长期以来，在南北两山的管理方面，兰州市遵循的法规主要是一部1993年实施、2000年修订的《兰州市南北两山绿化建设管理办法》。但随着时间的推移，这部《办法》已不能满足如今两山绿化建设管理的需要。因此，兰州市今年正式实施《兰州市南北两山绿化管理条例》，决定在南北两山建立多元化投入机制和灵活的林地流转机制，赋予绿化单位最大的自主权。

    如果说兰州两山管理机制的调整只是兰州市改革生态体制的一个落脚点，那么更高层面的顶层设计也在改革中梯次展开。目前，兰州市已经把组建兰州市生态建设管理局的设想提上议事日程，决定整合兰州市林业、城建部门的园林绿化职责，打破全市园林绿化条块分割的状况。

    下一步，兰州市还计划理顺南北两山管理部门和分布在两山上的金城关文化风情园、五泉山、白塔山、兰山公园的管理体制，加快“大兰山”、白塔山两大景区建设。

     提升黄河风情线管理

    百里黄河风情线是兰州市的一张“名片”，但由于管理上的条块分割、职责交叉和多头管理等问题没有得到根本性解决，一段时间以来，黄河风情线的管理工作呈现出了有人管却形不成合力的尴尬局面，环境脏乱差的情况时有发生，与广大市民和游客的期待存在一定的差距。

    为改变这种局面，今年兰州市以开展群众路线教育实践活动和深入推进“五城联创”工作为契机，全面展开了对黄河风情线的环境整治及提升改造工作，并制定办法，对整治任务进行划片包干，责任到人，明确了整改措施和完成时限，决心把黄河风情线打造成环境整治、管理的示范区。

    通过几个月的整治提升，黄河风情线的环境卫生得到很大改观，沿线的美化、绿化、亮化水平明显跨上了一个新台阶，受到了群众的一致认可。

    兰州市还启动了以“实行建管分离、单一责任主体”为目标的黄河风情线管理体制改革工作，将黄河风情线的整体规划、项目建设、绿化亮化、环境治理等职能分解到具体部门和单位，进一步理顺了管理体制。

    同时，兰州市城市管理综合行政执法局黄河风情线大队更名为黄河风情线执法大队，在黄河风情线景区内相对集中行使市政、环保、工商、公安交通、市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权，探索出了一条综合执法的新路子。

    如今的兰州，改革春风正扑面而来，给全市经济社会发展注入全新动力。(记者刘健 实习生任雅坤)