兰州控烟软约束不会罚单满天飞

韩征　漫画

    质疑A

    业内人士：相比较深圳声势浩大的控烟执法力度，兰州的控烟执法是“隔靴搔痒”

    2014年1月1日，《兰州市公共场所控制吸烟条例》颁布实施，当年3月份又出台了《公共场所控制吸烟条例实施细则(暂行)规定》，其中规定“罚款额最高10000元以下”。但一年多过去后，这部被称为西部地区最严“控烟令”的执行却遭遇了尴尬——一边是公共场所内众多烟民旁若无人地吞云吐雾，另一边却是控烟执法人员仅仅处罚了一家网吧和一名在车内吸烟的出租车司机，罚款金额仅有2200元。

    2014年5月15日，兰州市“控烟执法培训与经验交流会”邀请深圳市卫计委控烟办张欣主任介绍《深圳经济特区控制吸烟条例》协调执行情况。根据记者掌握的数据，从2014年3月1日至11月30日，深圳市共出动执法人员155115人次；劝导吸烟人员90417人次，处罚8277人次，共计个人罚款415725元；检查各类场所94374处，出具监督意见书6059份，给予警告行政处罚场所2031处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款4万元。

    而同期，兰州市控烟执行情况又如何呢？根据兰州市人大贯彻实施《兰州市公共场所控制吸烟条例》情况的报告，市控烟办联合教育、公安、工商等部门分别于2014年5月、10月开展控烟专项联合执法检查，共出动执法人员260人次，共检查包括政企办公、商业经营、宾馆餐饮、休闲娱乐、网吧茶楼、交通工具、学校医院、体育场馆等各类场所460家，下达责令整改通知书96份，执法检查中现场劝阻吸烟者，口头警告经营场所52处，对“一点通网吧”开具了全市控烟执法第一张2000元罚单。2015年2月7日，兰州市第一例个人罚单由兰州市城运处开出，对一在车内吸烟的出租车驾驶员进行了200元的行政处罚。

    对比之下，差距不言而喻。一位不愿透露姓名的业内人士表示，相比较深圳声势浩大的控烟执法力度，兰州的控烟执法用“隔靴搔痒”来比喻比较贴切。

    纵深B

    控烟难实际上是执法难

    3月10日下午，记者来到兰州市食品药品监督管理局，在餐饮服务食品监管处记者看到了该局在《条例》颁布实施一周年之际，组织开展餐饮业控烟宣传月及执法专项检查活动情况：出动执法人员1993人次，检查餐饮场所2325家，现场发《责令改正通知书》32份。记者问没有行政处罚案例吗？工作人员回答说对发过责改书的餐饮单位，通过回头看均能按照《条例》的规定贯彻落实控烟工作。

    当晚，记者在甘南路西段暗访，发现这里的餐馆大厅内或多或少都有违法吸烟现象。在一家小饭馆内记者看到两名男子叼着香烟坐在店内边吃边吸，餐桌上也摆放着烟灰缸。饭馆老板声称，禁烟条例大家都知道，但他的餐馆店小利薄，每天来的多是熟客，禁止客人在店内抽烟会影响生意。在鼎尚鲜永昌路店内，记者询问服务员，为啥允许客人在餐厅内吸烟？她竟回答：“最近没人来查。”

    “控烟难实际上是执法难。”兰州市控烟办相关负责人表示，我市控烟是多部门执法，如食药监局管餐饮业，交通部门管出租车、车站，文化部门管网吧等。对于像教育、体育、旅游等无行政处罚权限的行政主管部门，以及无明确监管部门的公共场所的控烟执法工作，统一由卫生行政主管部门负责。从去年5月兰州控烟进入处罚期以来，每次联合执法都要协调六部门共同进行，一些部门因人手不足，难以抽出时间参与有效执法，特别是夜间执法。

    兰州市人大在实施《兰州控烟条例》执法检查的报告也提出，我市控烟执法机制尚不健全。由于我市控烟工作缺乏全面系统、操作性强的监管机制，控烟工作处于分散执法“各自为阵”的状态，市和县（区）控烟办执法力量不足，社会层面还缺乏群防群控的工作机制，在一定程度上制约了《条例》的更加有效执行。同时，控烟执法力度不够，控烟执法工作仍处于起步阶段，各执法监管部门对控烟执法案件的处置持非常谨慎的态度，劝导多、处罚少；控烟执法工作尚存在畏难情绪，缺乏更加主动开展控烟执法工作的责任意识，执法的主动性和积极性还没有充分调动起来。举报难、劝阻难、执法难等现象普遍存在，酒店餐厅、娱乐休闲、茶楼酒吧等人员密集，限制吸烟场所仍是整治的“难点”和“重点”。

    “虽然也取得了部分成绩，但整体来说兰州控烟执法显得颇有些缓慢无力”。兰州市民盟参政议政委员会委员、主任律师宋永强表示，公共场所控烟不只是需要一部相关法规，关键是要把法规落到实处。

    答复C

    控烟办相关负责人:兰州和深圳控烟理念不同，所以不可能出现罚单满天飞的景象

    “控烟条例实施一年多，没开出几张罚单。这不能简单地说成是控烟条例执行不得力。”兰州市控烟办相关负责人认为，首先，有必要了解《兰州市公共场所控制吸烟条例》的控烟处罚机制。它没有走类似深圳的“重罚”的严刑峻法思路，体现了循序渐进、现实可行、民众自主、政府倡导的控烟理念，所以不可能出现罚单满天飞的景象。

    条例规定：禁烟场所单位要设置禁止吸烟标志，“对在禁止吸烟区域内的吸烟者，采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开”；对未尽法定义务的，由有关部门先予以警告，并责令限期改正；逾期不改的，处以罚款。这样的先警告后处罚的机制，惩罚的是没有承担起控烟责任的相关责任人，而不是惩罚个别吸烟现象。这种规定让责任人更重视控烟的社会责任。同时，也就出现吸烟现象不少，被罚的单位并不多的情况。

    对个人违规吸烟的，《条例》授权任何人都有权劝阻，如果不听劝阻，再由有关部门作出处罚。这体现出市民自治、政府倡导的理念，是一种“软约束”，而不是我们以往熟悉的“见一起罚一起”。所以，一年多下来只有2张罚单不足为奇。

    同时，也要看到《条例》实施一年多来兰州市无烟环境创建取得了显著的进步，在公共场所、学校、医院、办公室、交通工具吸烟的人大幅降低，“我们做过统计，在禁烟的公共场所劝阻吸烟行为时，99%的吸烟者都能接受劝阻，掐灭香烟或到室外吸烟，这是最显著的进步。”

    这位负责人表示，市民如发现违法吸烟行为，即可拨打12320热线电话，12320会将信息反馈至相应监管执法部门，并督促人员进行处罚。同时，市民在劝阻违法吸烟行为受阻时，也可以用手机拍照、录像取证，然后拨打12320举报。首席记者田小东