兰州：强化大安全理念 筑牢大保障网络
06.08.2015 18:20
本文来源: 安全生产监督管理局
中共兰州市委 兰州市人民政府
（2015年8月3日）
今年以来，我市按照省委、省政府安全生产工作部署要求，坚持问题导向，强化红线意识，狠抓责任落实，安全生产形势总体稳定，四项控制指标全面下降。
在工作目标上，着力强化“大安全”理念。 兰州作为省会城市和老工业基地，安全生产涉及面广、隐患比较多、对全省安全生产大局影响比较大。尤其是石化产业生产、储存、销售比较集中，石油天然气管道布局较为密集，各种城市管网结构十分复杂，加上近年来城镇化进程不断加快，城市轨道交通等重大项目建设全力推进，安全生产形势始终较为严峻，面临着较大的压力。为此，我们立足问题导向，着眼全省安全生产工作大局，在工作中牢固树立兰州安全在全省安全中的“首位责任”理念，坚守安全生产的“红线”和“底线”，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想，做到警钟长鸣、常抓不懈，努力打通安全生产措施“最后一厘米”，努力靠实安全生产责任“最初一个人”，力求通过强有力的工作举措，最大程度遏制重特大事故的发生，不仅保持我市安全生产大局稳定，而且要尽力为全省安全生产工作做贡献。
在工作机制上，着力构建“五大体系”。 一是责任体系。 我们出台了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，制定了《改革深化安全管理体制加强安全生产基层基础工作的意见》，《兰州市党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》和“五大体系”结构图，进一步明确了各级各部门和各企业安全生产职责，特别是明确了各类开发区、工业园区的安全管理职责。 二是教育培训体系。 在加强对各级各类监管、经营、生产人员集中培训学习和多种形式宣传的基础上，将媒体跟踪报道安全生产违法行为，安全生产隐患定期曝光作为教育培训宣传的另一种形式，不断进行巩固和拓展，形成鲜活的教育案例。上半年，共邀请媒体记者288人次参与各类专项整治，对36户企业466条安全隐患进行了曝光。通过明察暗访、跟踪报道和曝光揭丑，有力震慑了安全生产领域违规违法行为。 三是监督检查体系。 建立了市安委会专题会议制度，形成一次会议安排部署一个专项行动、制定一个行动方案、确定一名市级领导挂帅、明确一个行业主管部门牵头的工作机制。制定了《兰州市安全生产“四不两直”暗查暗访工作办法》、《兰州市安全生产领域联合执法制度》等文件，规范和细化了督促检查、暗查暗访、联合执法、专家会诊等执法检查工作。对全市6202家重点领域生产经营单位建立了安全生产基本信息档案，为隐患的排查整治提供了第一手资料。 四是应急救援体系。 全面修订了市级36个应急预案，制定了《生产安全事故应急处置工作指南》，正在建立统筹协调、综合联动的市级应急救援平台。开展了社会救援力量的充实加强及应急物资排查摸底工作，实施依法征用和适当补偿相结合的应急物资保障机制，对生产经营单位在用或储备的，可用于救援的装备、设备，采取预订预约等形式登记管理，以供紧急调用。 五是考核问责体系。 建立了市安委会牵头，市纪委、市委组织部、市委市政府督查室、市安委会办公室参与的联合督查考核机制。细化了安全生产目标考核办法，将“党政同责、一岗双责”、“五级五覆盖”、“五落实五到位”等刚性要求进行了量化。每月专题通报各县区、各部门安全生产工作情况，直送市、县区党政主要领导和分管领导。
在工作重点上，着力实施“五大工程”。 我们紧盯安全生产工作薄弱环节，实施了责任体系建设、隐患排查治理、重点领域专项整治、预防技防和基层基础及能力提升“五大工程”，促进了各项工作深化落实。 一是 按“五级五覆盖”的要求，向基层倾斜，进一步完善安全生产监管体系。把落实安全生产责任和转变安全监管方式纳入了我市深化改革范畴，把安全生产综合监管及应急指挥平台和危险源监管（西固）子平台建设列入为民兴办实事项目，集中力量加快建设； 二是 不断深化隐患排查治理。上半年全市投入资金1.17亿元，整改治理重要隐患点200多处； 三是 持续开展专项整治。在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、公共消防、长输管线、城镇燃气、供水管网、特种设备和农机水利等11个重点行业领域持续开展专项整治。同时，集中整治了水上交通、围墙、户外广告以及养老院等特定行业领域； 四是 预防技防取得新进展。以52户液氨使用企业的工艺改造为突破口，强制淘汰重点行业领域落后的生产技术、工艺和设备； 五是 基层基础工作得到加强。在全市116个乡镇、街道全部建立了安监机构，切实解决了基层安全生产监管无机构、无人员、无手段的问题。
在工作落实上，着力强化责任到位。 结合开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”行动， 一是强化压力传导， 通过联合约谈、挂牌督办、联合执法、预警预告、“红黑榜”、第三方评估、事故查处“双报告”等一系列工作举措，将压力很好的传导给了各级政府、部门和企业。较好地解决了从“被动干、要我干”到“主动干、我要干”的问题。 二是强化督查检查， 结合省上“百日攻坚”行动，分行业、分领域、分重点开展工作督查。上半年，市级层面共开展督查工作26次，对其中23次督查情况进行了通报。共检查各类企业和生产经营单位4852户，查出问题和隐患12216条，特别是对48家单位、578条隐患进行了重点督办。 三是强化落实倒逼机制， 在考核上，不再将年度现场考核作为重点，而是加大了平时各项工作开展及完成情况的考核比重；在监督上，有效进行“正激励”的同时，更加注重发挥舆论报道的“负激励”作用，开辟安全生产违法行为及隐患曝光台，第一时间予以曝光；在问责上，强化事前防范事前提醒，加大了对隐患整改不力、工作不落实等行为的追究力度。仅在今年前5个月，就已对因隐患整改不力的6名县级干部、11名科级干部予以党纪政纪处分，对9个市直部门和县区政府进行了约谈。
目前，我市安全生产工作还存在一些突出问题，尤其是“九多两弱”的安全生产形势还没有根本改变，即企业数量多、高危行业多、长输油气管线多、燃气管网多、从业人员多、特种设备多、在建工地多、在籍机动车辆多、消防单位多，基层基础和监管能力薄弱。特别是7月20日在我市城关区兰州大学医学校区南校区院内发生的爆燃事故，暴露出生产建设单位主体责任不落实、政府部门安全监管不到位等问题。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，着力完善工作机制，着力解决薄弱环节，继续强化重点行业领域安全专项整治，抓好非传统重点行业领域整治，形成全覆盖、零容忍、严执法、重实效的工作氛围，进一步筑牢安生生产保障网。
本文来源: 安全生产监督管理局
06.08.2015 18:20
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