兰州市法治政府建设迈出坚实步伐
原标题：注重程序制度建设 加大监督改革力度
兰州市法治政府建设迈出坚实步伐
即将过去的2015年，兰州市各项事业的发展与法治建设同行，法治建设成了社会和谐的“稳定器”、经济社会发展的“助推器”。以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，以“法治政府建设年”活动为主线，兰州市从最基础、最迫切、最突出的问题抓起，不断完善政府立法，规范行政执法，强化行政监督，严格落实依法行政各项措施，有力有效地推进法治政府建设和依法行政工作，步伐铿锵有力，在逢山开路中笃行致远，法治精神越来越深入人心，法治阳光照耀金城大地。
凝心聚力为法治政府建设搭桥铺路
——这一年，“法治政府建设”成了政府工作的主旋律，统筹指导，不断加强组织领导、强化工作部署，能力素养进一步提升。
“全面推进法治政府建设是一个系统工程，是政府治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦的努力。”兰州市委、市政府高度重视这项工作，省委常委、兰州市委书记虞海燕亲自主持制定了《关于贯彻落实中央“四个全面”战略布局的意见》，明确提出增强各级干部的法治意识是各级各部门“一把手”的首要职责，必须认真履职尽责。兰州市率先在全省制定了《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神加快建设法治政府的实施意见》，并印发了《关于开展法治政府建设年活动的实施方案》《兰州市2015年依法行政工作要点》《兰州市2015年依法行政目标考核实施方案》，及时修订了《兰州市依法行政工作指南》，为全市依法行政工作有序开展奠定了坚实的基础。
“问题是时代的声音，分析法治政府建设中存在的问题，可以帮助我们更好地推进高效法治实施体系的构建。”为此，市长袁占亭多次听取依法行政工作汇报，亲自协调解决重大问题。市政府分管领导经常深入县区和重点单位进行督导检查，认真研究依法行政工作中存在的困难和问题，亲自参加年终考核，推动依法行政工作顺利开展。
今年年初，全市依法行政工作会议召开，2015被确立为“法治政府建设年”。这一个年份，不是历史的简单韵脚，而是法治兰州新时代的悄然来临。制定并落实《兰州市人民政府常务会议学法制度》《2015年兰州市人民政府常务会议学法计划》，坚持“一月一法”，市政府常务会议全年学法12次；邀请全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东、省高院行政审判庭庭长秦为民为全市领导干部作了关于学习贯彻新行政诉讼法的专题讲座；加强法制干部培训，分涉法事务处理、执法案卷评查、规范性文件审查等专题，对全市县区、部门法制机构负责人进行了3次系统培训。组织开展“贯彻四中全会精神，推进法治政府建设”主题征文活动，评选出45篇优秀征文；推进全市依法行政示范创建工作，纳入目标考评体系，按照“五个实现”和“五个有”的标准指导创建并考核验收，培育了8家市级示范单位。兰州法治政府建设铆足力，积蓄了乘势而上的劲头。
加强制度建设“为民服务”求务实
——这一年，顺应城市发展，回应民生关切，不断加强政府立法工作、规范政府行政行为。
围绕全市“治污染、畅交通、惠民生”“五城联创”等中心任务，《兰州市公共餐饮具卫生监督管理办法》《兰州市社会医疗机构管理办法》《兰州市客运出租汽车企业经营监督管理办法》等10部政府规章相继出台。《兰州市科学技术进步条例(草案)》《兰州市物业管理条例(草案)》《兰州市养犬条例(草案)》《兰州市河道管理条例(草案)》等4件地方性法规(草案)已通过市政府常务会议审议，并以议案形式报市人大常委会审议。特别是率先在全省制定实施了《兰州市行政程序规定》，明确了行政决策、行政执法、行政监督程序，有效规范了行政行为。组织实施了政府规章五年清理工作，保留70件、废止19件。为了进一步完善程序制度建设，规范政府行政行为，修订了《兰州市行政规范性文件制定和备案规定》，制定了《兰州市重大决策程序规定》《兰州市重大决策合法性审查规定》。同时，认真执行市政府规范性文件“三统一”和有效期制度，严把审查关、备案关、登记关，确保了市政府规范性文件合法有效。截至目前，前置审查《天斧沙宫地质公园管理办法》等37件市政府行政规范性文件，审查《兰州市深入实施知识产权战略行动计划》等98件非行政规范性文件，审查登记《兰州市食品药品监督管理局食品药品安全黑名单管理规定》等20件部门行政规范性文件，备案审查《西固区居民临时救助办法》等10件县区行政规范性文件，并向省政府、市人大报备16件行政规范性文件，向国务院、省人大、省政府、市人大报备《2014年度兰州市人民政府规章目录》及《兰州市行政程序规定》等9件政府规章。开展规范性文件清理工作，审查废止了137件，保留188件，修订6件；翻译政府规章8件。
在明确执法责任，规范行政执法工作中，兰州市全面加强行政执法资格管理，完成740个行政执法主体资格证信息录入工作，对1210名新增执法人员进行了综合法律知识培训，并通过了网上考试；制定了《关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》，并向全市行政执法单位制发了《兰州市行政执法(处罚)程序基础规范》宣传牌；对全市36个具有行政处罚权的单位的行政处罚事项进行清理，按照轻微、一般、较重、严重、特别严重五档进行了量化、细化，制定了规范的流程运行图，并纳入全市行政处罚电子监察系统，对行政处罚行为实现了全过程、全方位的实时监控，最大限度地压缩了自由裁量空间；编印了《行政执法实务案例选编》，整理收录了全国和全省具有代表性的行政执法案例，供执法人员学习借鉴，提高执法水平。
此外，率先在全省建立“五张清单”。在去年制定公布第一批权力清单的基础上，对全市51家部门依法依规依三定方案履行的权力、责任、职责进行全面梳理、审查，公布了权责清单4604项、职责清单1527项、限制和投资负面清单283项、市级财政专项资金管理清单62项，做到了依法用权，阳光行政。在深入实施行政执法试点工作中，认真落实执法全过程记录工作要求，在城关区部分执法单位和市食药、质监部门实施了行政执法案卷网上公开试点工作。深入推进综合执法工作，在西固区推行工商、质监、文化和食药、酒类专卖等领域的综合执法试点工作，取得了较好的效果。
权力在监督中避免“任性”
——这一年，不停探索方法途径，拓宽监督渠道，开展百部案卷大评查，从严落实监督问责，强化行政执法监督。
“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。”在依法规范行政权力运行的基础上，兰州市将依法加强行政权力监督当作重头工作。今年，不仅加强了依法行政目标管理考核，年中采取报审资料、专项检查、实地督导等形式，对8县区和53个市政府部门依法行政工作开展情况进行了督导检查；年底成立5个组，从10月28日开始，利用3周时间，采取查阅资料、现场测试、延伸抽查等方式，对县区和部门全年目标任务完成情况进行考核，有力推动了面上的工作。还加强了专项检查，结合省上开展的“收支两条线”大检查，重点围绕依法征收、罚缴分离、收支脱钩、票据管理等环节，对全市80多个执法单位“收支两条线”情况进行了专项检查，切实规范了罚缴分离管理。重点对工商等部门的行政执法行为进行了集中检查，发现问题及时予以了纠正。
在创新监督方法上，兰州市创新行政执法案卷评查工作，从市直各单位上报的1万多件行政执法案卷目录中，随机抽查100卷，组成评查组集中时间按照《兰州市行政执法案卷评查标准暨装订顺序参照标准》逐卷展开评查、指出问题、写出评语，并下发通报责令整改，切实推动了行政执法案卷规范化。
为了增强行政权力监督实效，严厉惩处行政违法行为，兰州市认真落实《兰州市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，严格执行重大行政处罚向法制机构报备制度，截至目前，向市政府法制办报备重大行政处罚案件581件。同时，强化内部层级监督，聘请行政执法社会监督员与行风评议员160人。加大行政监察力度，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，完善纠错问责机制，健全了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，严肃追究违纪违法人员的责任。
决策讲科学民主发展靠制度护航
——这一年，强化依法依规，推动科学民主决策，严格落实重大决策法定程序，发挥法律专家在政府决策中的重要作用。
党的十八大报告强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。兰州市健全完善了市政府工作规则和议事规则，坚持专家咨询论证、合法性审查和集体讨论制度，做到了重大决策一律由集体讨论决定。对涉及供热调价、拆迁安置、交通临时管制等与群众利益密切相关的重大事项，严格组织听证，广泛吸纳社会各界的意见建议。严格落实市政府法制办主任全程列席市政府常务会议和重要决策性专题会议制度。同时，市政府认真落实了《行政程序规定》，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。各级重大决策承办部门，在重大决策提交有关会议研究前，按照程序提供相关的资料，供会议研究时参考，对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，拟定两个以上可供选择的决策方案。各级政府及其部门都建立了内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。
法治的优越性应当在实施中彰显。邀请专家学者问诊法治实施，兰州市建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。按照《兰州市法律顾问遴选办法》，于年初公开遴选了10名市政府法律顾问，颁发了聘书，印制了《市政府法律顾问手册》。制定了《市政府法律顾问考核暂行办法》，加强对法律顾问的日常管理和考核。调整完善了市政府法律专家咨询委员会，规范了法律顾问和专家服务工作。截至目前，共审查政府各类合同协议207件，审查出具政府其他涉法事务意见书69件，行政应诉案件18件。
互联网+助推行政审批改革步入“高速路”
——这一年，推进行政审批权相对集中改革，提升行政审批和政务服务效能，优化网上服务打造“指尖政务”，大力实施阳光政务。
行政审批制度改革既是转变政府职能、深化行政管理体制改革的突破口，又是健全完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。从某种意义上说，行政审批效能也是衡量一个地区发展环境的标尺，深化行政审批制度改革是改进政务服务、建设效能政府的核心所在。市政务服务中心进驻部门43家，办理行政审批和政务服务事项298项，目前累计受理各类事项13万余件，按期办结率达到100%。兰州市把主要精力放在了建设公共服务型政府上，不断深化行政审批制度改革，健全监督制约机制，还权于民、服务于民。
在推进行政审批权相对集中改革工作中，实施了“三证合一”及“一照一码”登记制度改革，实行“一口受理、分送承办、并联审批、限时办结、一口发证”的运行模式，审批时限缩短了5倍。进一步简政放权，共承接省上下放行政审批等事项60项，市级两批取消、调整和下放行政审批125项。加快转变政府职能，在市政务服务中心加挂市行政审批服务局的牌子，实行两块牌子、一套人马。同时，制定出台《兰州市行政审批车间式管理流水线作业实施办法》，着力推进行政审批相对集中改革，打造了立项环评、土地利用、规划报建等审批模块，实现了部门窗口单项服务向工作平台综合服务的转变。
为了提升行政审批和政务服务效能，按照“一口受理、规范办理、透明办理、限时办理、网上办理”要求，实行流程再造，压缩审批时限。目前，进入市政务服务中心事项减少要件194项，办理时限由平均38.5个工作日压缩到12.5个工作日。推行全程代办制，特别是为市级重大项目提供“保姆式”并联审批。同时，依托建设兰州政务服务网，积极探索“互联网+政务服务”新模式，不断完善“兰州市行政审批服务系统”功能。开通外网预受理模块，采取“外网受理、内网审核、短信告知、当场发证”的方式，实施网上办证服务。建立局域网网上登记办理监控程序，完善了政务服务短信告知和公众微信平台，累计发送手机短信近39万条，微信服务群众一万多人次。
“透明办事程序，完善管理制度，积极推行公开、便捷、高效的运转管理体制。”坚持“公开为原则、不公开为例外”，强化政府信息主动公开，创新微博、微信等公开方式，兰州市共主动公开政府信息71096条，同比增长9.2%；受理公众咨询6.9万余次，同比增长2.3%。妥善做好依申请公开，全市受理政府信息公开申请208件，同比增长8.2%，全部在规定时限内答复。
多元化“问诊”矛盾纠纷调处
——这一年，强化调处能力，积极化解矛盾纠纷，完善信访工作机制，建立阳光信访模式，强化仲裁服务功能。
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。《决定》发布以来，兰州市政府法制办认真落实决定精神，进一步畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议制度在解决行政争议中的作用。目前，行政复议已成为化解行政争议的重要渠道。据统计，全市共收到行政复议申请125件，依法受理107件，审结89件。市政府共收到行政复议申请案件35件，审结32件，正在办理3件。
说起信访工作，有人称之为“天下第一难”，涉法涉诉信访更是难上加难。把信访纳入法治化轨道，是中央确定的信访改革“主旋律”。在这根指挥棒下，从法定途径分类处理信访投诉请求，厘清信访与其他途径之间的边界，成了重要课题。为了让百姓真正告别“诉求无门”，兰州市将法治思维和法治方式体现到信访工作的每一个环节，进一步畅通和拓宽信访渠道，创新信访工作体制机制，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。今年，市、县(区)两级信访部门累计受理信访事项1854件、9243人次，同比件次下降34.5%、人次下降51%，实现了信访总量、进京非正常上访、赴省集体上访和赴市集体上访“四下降”，信访形势总体保持平稳向好态势。
实际上，信访工作是一座沟通、密切党群干群关系的桥梁，一头连着党委政府，一头连着人民群众，承载着反映社情民意、化解社会矛盾、维护群众权益重要使命。兰州市把信访作为“信任之访”来抓，充分运用互联网和新媒体等现代信息技术，建立阳光信访模式，建成了兰州市网上信访大厅，并在全省率先实现信访事项网上受理。同时，制定了《兰州市网上信访大厅管理暂行办法》《兰州市网上信访工作考核评议办法》，规范了网上办理流程，不断加强网上信访的规范办理和信息系统的深度运用，让数据多跑路、群众少跑腿，切实把网上信访打造成信访主渠道、主战场。
今年是《仲裁法》施行20周年，伴随地方区域经济的快速发展，仲裁工作顺势而为不断创新，努力调节社会关系，化解社会矛盾。案件质量是仲裁的生命线，是仲裁生存和发展的基础。为了强化仲裁服务功能，兰州市通过简化仲裁程序，增加便民措施，加快案件审理进度，发挥案件专家咨询作用提高裁决质量等措施，仲裁社会公信力显著提高。全年共受理各类仲裁案件168件，涉案标的共计3.78亿元，案件自动履行率达90%。仲裁工作已成为兰州社会经济生活不可或缺的重要力量，正用坚实的脚步丈量着法治兰州发展的前程。
走过2015，我们送走的是全面推进法治政府建设的关键一年。法治蓝图，振奋人心。2016是“十三五”开局之年，做好明年的依法行政和法治政府建设工作至关重要。紧紧围绕兰州市委、市政府中心工作和建设全省一流法治政府的目标，兰州市将全面加强依法行政，努力推动科学立法、严格执法、全民守法，切实加快法治政府建设步伐。
(供稿：兰州市人民政府法制办公室)