兰州市：借力“互助资金”甩掉“贫困帽子”

　　说起兰州市的“支部+协会”村级发展互助资金，就不得不提它的首创者——榆中县中连川乡中连川村。“2007年省扶贫办给村里奖励了10万元，县财政给了10万元扶贫款，我们绞尽脑汁地想怎么让这笔钱发挥更大作用？”村支书白元智说起当初成立互助资金的缘由：“钱花出去就像水泼出去，一下子就没有了；但把钱给大家借出去，有借有还，钱就多起来了，就可以办好多事，于是村党支部研究决定把这20万元钱作为全村发展资金让它滚动起来！”

　　怎么“滚”？就是创立村级发展互助资金，办村里自己的“土银行”！几经周折，中连川村注册成立了具有独立法人资格的“村级发展互助资金协会”，制定了协会章程，规定以“五户联保”的方式为有需要的村民借钱，为致富好项目提供资金支持，帮助村民们大胆迈开致富奔小康的步伐。如今，中连川村的互助资金已经累计发放借款168.5万元，累计收回借款本金103.5万元，切实解决了农户发展生产资金短缺的问题。

　　自3月25日全市“支部+协会”村级发展互助资金试点工作动员会议以来，全市各试点县区根据《兰州市“支部+协会”村级发展互助资金试点工作方案》和《兰州市“支部+协会”村级发展互助资金管理办法（试行）》的要求，在宣传动员群众、组建工作机构、协调贷款担保、吸收农民会员、发放贷款资金等方面做了大量的工作。截至8月7日，全市参与试点的49个乡镇120个村为3825名农民群众发放互助资金5910万元，分别占会员总数、资金总额的60.8%、98.5%；有112名村党组织书记、8名村主任担任协会理事长；发展协会会员6293户，有1042名村组干部、1321名党员、644名致富带头人、1963名有致富愿望的困难群众加入互助资金协会；结成由“1名党员或致富带头人+3至5户贫困户”的帮扶对子1062对，初步构建了村党组织牵头领导、村“两委”班子齐抓共管、党员干部和致富能人积极带头、广大农民群众广泛参与的农村党建工作新格局。

　　而随着互助资金在全市的推广，更多的县区发现了这笔资金在扶贫攻坚和农村产业发展中的大作用。在永登县武胜驿镇，村级互助资金明确强调要用于扶持会员发展高原夏菜种植、育肥猪养殖、牛羊肉批发、餐饮业服务等主导产业，发展种植、养殖深加工后续产业，发展农家乐、设施农业等特色产业。“自互助资金运行以来，我们已经累计向47户农户发放借款50万元，共扶持高原夏菜种植户14户、育肥猪养殖户10户、牛羊肉批发户7户、餐饮服务户9户、农家乐3户、个体运输户4户，有效带动了村里各项产业的发展，借款农户收入显著提高。”该镇党委书记赵克勤告诉记者。

　　扶贫攻坚有了新进展，农村产业力量逐步壮大，村级集体经济的力量也有了新面貌。据市委组织部相关负责人介绍，截至2014年底，兰州市700多个行政村中超70%的村没有集体经济，这是制约全市农村经济和基层党组织发展的“瓶颈”和“短腿”。市委要求推开“支部+协会”村级发展互助资金模式，意在牵住资金这个“牛鼻子”，为村级经济发展“破开题”、为农村党建“接上腿”，加快释放农村改革发展活力，促进扶贫攻坚步伐扎实迈进，成为农民群众长远增收的“聚宝盆”、“摇钱树”。

　　而在永登县，该县鼓励互助协会将部分占用费或其他增值收益作为村级集体经济收入，同时积极整合“双联”帮扶资金，盘活厂房、仓库、土地等各类村级闲置集体资产，以发包出租、投资入股等形式，多渠道增加村级集体经济收入。互助资金运行至今不过半年左右时间，该县村级集体经济实体达到78个，实现了村级集体经济由少变多、由弱变强，切实提高了村级党组织的“先锋引领”作用和为民办事能力。

　　随着村级集体经济的充实，村级基层党组织的力量和党员的先锋模范作用也体现得更加明显。在皋兰县石洞镇文山村，村民魏文喜是一名让大家津津乐道的榜样。魏文喜为人精明能干，但苦于没有启动资金，自家的产业也一直没发展起来。借到款之后，魏文喜不仅搞起了运输，还主动递交了入党申请书。在村民的推举下，魏文喜还担任了村民小组长，成为一名合格的村级后备干部。“以前是有利益大家都争，你家要补偿、他家要地方，谁也不服谁，后来随着互助资金的开展，村党支部和党员的威信显著提升，农户有事自觉找村上倾诉，主动找党员寒暄，大家关系可融洽呢！”村支书魏宁邦说。

　　而在七里河区西果园镇鹞子岭村，村民豆明祖、豆子福一说起互助资金，就忍不住夸起了村党支部。原来，豆明祖和豆子福都是困难户，加入协会后，由于家里经济确实困难，没有找到担保人，甚至一度放弃了贷款申请。得知这个情况后，村支书和村主任每人带头担保1户，向他们两家分别发放了1万元互助资金，并帮助两家在发展产业上想办法。现在，豆明祖用互助资金养了17只羊，豆子福则买了4只牛犊，牛羊生长情况良好。“要不是村上帮我们把这互助资金贷下来，我们怎么发展产业啊？村上可负责任呢！”豆明祖和豆子福表示。

　　众多实践证明，“支部+协会”村级发展互助资金已经在夯实农村党建和助推农民增收方面展现出强大的生命力。据市委组织部相关负责人表示，下一步，兰州市还将继续抓好试点工作，特别是要加大在协会上建立党组织工作力度，把互助资金试点纳入“为民服务代理制”的重要内容，把村组干部、党员、致富带头人与贫困户结对帮扶作为深化“双培双带”工程的题中之义，努力在建设“三型”党组织上有所突破，在打造农村党建品牌上有所创新。（首席记者李晓霞）