推进兰州工业供给侧改革的“加减乘除法”

　　推进供给侧改革是我市实现工业战略性调整的重大机遇，也是我市今后工作的主攻方向。主要从三个方面做好供给侧改革。

　　（一）做好去产能的“除法”

　　我市是一个高载能特征明显的传统工业城市，“十二五”时期，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业产能扩张明显，截止2015年底，石化、冶金、能源、建材等传统工业占全市工业比重达71%。钢铁行业产能达到400万吨，电解铝行业产能达到100万吨，水泥行业产能达到1000万吨，玻璃行业产能达到500万重量箱。受国内外市场等因素影响，工业企业经济运行情况持续恶化，全市366户规上企业亏损119户，亏损面达32.5%，连铝、兰铝部分停产，榆钢全面停产。因此做好去产能、“清理僵尸”企业工作迫在眉睫。

　　（1）摸清“僵尸”企业底数，分门别类建立档案。对于技术装备先进，市场份额占比较大，且有一定资金实力的企业，鼓励、引导其兼并重组；对于技术要求高，设备成本占比低，产品附加值较低的企业，鼓励其转型升级，实现产品升级；对于盈利能力差、技术落后、设备陈旧的企业，清理淘汰。同时提出研究处置“僵尸”企业方案，待国家政策出台后，即可制定实施方案，组织实施。

　　（2）推进重点企业的去产能工作。连铝、兰铝、榆钢是产能过剩“集中户”，因企业规模大，涉及面广、影响力大，要充分尊重市场规律，本着“少破产清算，多兼并重组”的原则，做好去产能工作。针对连铝、兰铝，以推进煤电冶一体化项目为重点，延长产业链条，发展铝材精深加工，有效化解煤、电、铝过剩产能，实现煤电铝加一体化千亿元产业集群。针对榆钢，一是论证榆钢兼并重组，引进民营资本，发展混合所有制经济，增强行业竞争力。二是建议转产，调整产品结构，内部挖潜，降低陈本，恢复生产。

　　（3）实施国际产能合作。深入贯彻落实国家“一带一路”战略，充分发挥兰州市钻石节点城市作用，依托与吉尔吉斯斯坦奥什市、哈萨克斯坦曼格斯套州、阿尔巴尼亚亚马拉卡特市建立友好城市关系的平台，开展水泥、玻璃、铁合金国际产能合作，推动企业走出去。一是鼓励蓝天浮法玻璃与吉尔吉斯斯坦奥什市合作，转移西固浮法玻璃生产线500万重量箱产能。二是鼓励祁连山集团与哈萨克斯坦曼格斯套州合作，转移4500吨/日新型干法水泥生产线。三是鼓励斯腾达西北铁合金公司与波黑亚伊采市明波黑有限公司合作，建设三台电炉及余热发电系统，打开欧洲市场。

　　（二）做好补短板的“加法、乘法”

　　我市新兴产业的占比过低，只占全市GDP的8.4%；生产性服务业发展滞后，至今没有形成完整的统计体系；产品结构单一，产品附加值低、看似庞大的企业却没有发挥出龙头带动效应，规模性的产业集群没有形成，产业链条仍然很短；“兰州品牌”“兰州制造”少之又少，截止“十二五”末，兰州市拥有“中国驰名商标”17家，占全国0.8%。其中工业企业只有9家，等等，这些短板，严重制约着兰州市工业的发展，应尽快补齐。

　　（1）大力发展战略性新兴产业。一是依托我市龙头企业，促进高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源和节能环保等产业向更高端发展。二是搭建战略性新兴产业融资增信平台，支持新兴产业不断壮大，滚动为100户企业融资20亿元以上。三是抓好陇神戎发二期、金川科技园二次电池材料等战略性新兴项目建设，大力引进高新技术项目。四是培育10户辐射带动作用大、成长性好的骨干企业，带动我市战略性新兴产业快速发展，力争到2020年，战略性新兴产业增加值达到500亿元，占GDP的比重达到16%。

　　（2）大力发展生产性服务业。一是对全市生产性服务业进行全面排摸，建立生产性服务业企业项目库，建立完善市县两级生产性服务业统计体系。二是结合兰州市地域特色和工业基础，重点发展以下8个方面内容，1.依托兰州国际港务区等物流园区建设，打造“一带一路”西北物流通道枢纽，发展现代物流业；2.实施“宽带中国”战略，发展信息技术服务业；3.依托“互联网+”，支持陇萃堂等企业线上平台和线下体验店项目建设，发展电子商务业；4.依托科技孵化器建设，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园”的阶梯型孵化体系，发展研发设计业；5.健全投融资体系，拓展融资渠道，发展融资服务业；6.支持第三方节能环保机构发展，加快再生资源回收网络建设，发展节能环保服务业；7.推进区域性会展中心建设，培育大型事务所和一批中介法人机构，发展商务咨询业；8.加强人力资源市场建设，完善创业培训体系，发展人力资源服务业。力争用5年时间，实现全市生产性服务业快速发展，新技术新业态、新模式、新产业不断涌现，生产性服务业与工业、信息产业有机融合，初步建立结构优化、功能完备的高效生产性服务体系。到2020年，建设生产性服务业功能示范区5个，培育示范企业35户，生产性服务业占服务业增加值比重达到60%。

　　（3）实施品牌战略。按照培育一批、发展一批、拔高一批，梯度发展“兰州制造”品牌。一是凝练具有核心技术、技术专利、成长潜力较大的中小微企业，从税收、土地、融资等各方面支持企业发展，通过兰洽会、西交会等交流平台、移动电视、手机客户端等新兴媒介大力宣传，推介企业，拓展企业知名度，重点培育神龙航空、海默科技、爽口源、陇萃堂等一批拥有核心技术的战略性新兴企业。二是以一批主业突出、有品牌优势的企业为龙头，通过资本市场运作，开展联合、重组、兼并、合资合作、上市等，加快形成优势产业群；按照区位优势，打造地理标志著名品牌，七里河区打造“全国百合知名品牌创建示范区”；永登县打造“苦水玫瑰产业园”；榆中县建设“黄芪、甘草”加工生产基地；继续壮大众邦电缆、陇神、河桥硅、永新、明旺铜材等知名品牌企业，扶持名牌企业做大做强。三是推动佛慈、兰州生物制品所、耐驰、科天等企业实施“品牌国际化”战略，鼓励企业参与国际贸易，进行商标国际注册，提高自主商标商品出口比例，不断扩大品牌经营规模，实现品牌效应的快速扩张。力争用5年时间，培育5-10个成长性品牌，打造5-10个全国叫的响知名品牌，推动3-5个品牌走出国门，产品市场占有率进一步扩大。

　　（4）延伸产业链条。实施工业倍增行动计划，根据经济发展态势，适时调整产业链条结构。重点打造石油化工、水性新材料、装备制造三大千亿产业链和有色冶金、电子信息、生物医药、建材、烟草、电信、新能源七大百亿产业链。到2020年，规模性的产业集群基本形成，上下产业链条较为完善，产品附加值进一步提高，产品结构更加优化，抵御经济危机的能力增强，全产业链实现工业总产值4000亿元以上。

　　（三）做好去成本的“减法”

　　企业运营成本过高，是当前阻挡企业发展的一只猛虎，水电气费、运费占、融资成本占总成本比重较高，商业增值税税率是17%，服务业增值税税率为11%和6%。成本高不仅使实体经济难以发展，企业也很难有竞争力。因此，降低企业成本，是供给侧改革的一项关键举措。

　　（1）全面落实已出台优惠政策。梳理已经出台优惠政策和政府承诺企业的扶持政策，制定详细方案，对符合条件的企业，抓紧落实落细，同时，系统解决好出城入园、国企改革等一系列历史遗留问题，帮助企业渡过难关。

　　（2）解决企业融资难题。一是搭建政银担企交流合作平台，破解小微企业融资瓶颈难题，为小微企业提供额度更高、优惠力度更大的信用担保贷款，每年为小微企业提供信用贷款2亿元以上，力争5年为企业提供信用贷款10亿元以上。二是实施非公企业梯次培育及新三板“361行动计划”，鼓励中小企业在“新三板”申请挂牌，对新三板挂牌成功企业予以财政资金补助，到2020年，实现上市100户。大力推动有条件的企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、甘肃省股权交易中心挂牌融资，增强企业资本市场直接融资能力，降低融资成本。

　　（3）降低电力成本。一是推进连海地区煤电冶一体化试点工程建设。着力打造兰州连海地区煤电冶一体化循环经济示范园区，形成电价洼地，从根本上解决用电问题。二是继续落实大用户直购电及财政补贴政策。鼓励符合国家产业政策企业与发电企业进行直接用电交易。继续加大对保持工业用电平稳运行的资金补助协议落实力度，通过资金补贴降低企业用电成本。三是富余电消耗政策。建议实行富余电量消纳政策。结合全省电力供需需求，实施富余电量消纳政策。根据企业申报，对富余电量采取挂牌交易的方式进行交易，具体可参照自备机组停发替代方式挂牌交易，电力公司搭建交易平台组织实施，降低高载能企业用电成本。

　　（4）降低物流费。为降低企业运输成本，实现铁路部门和生产企业的互利共赢，建议对我市铝锭、钢材、煤等大宗原燃料等重点产品按适当比例下浮运价，同时，为企业提供财务结算支持，允许生产企业使用银行承兑汇票结算运费；实施货物运输批量议价及“竞争一口价”优惠政策，促进企业和兰州铁路局签订“量价捆绑”协议，提升运量，弥补运价下浮对铁路部门带来的亏损。

　　供给侧改革的序幕已经拉开，改革的红利不会即可显现，经济低位运行将持续存在，去产能、清理僵尸企业等措施势必将带来产业萎缩、职工下岗、负面舆论等阵痛。但是，今天不以“壮士断腕”的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。因此，我们要坚定信念，保持战略定力，摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，以拖不得、等不起紧迫感和责任感，以有抓铁留痕的狠劲，久久为功的韧劲，加快步伐、加紧推进，将供给侧改革进行到底。