兰州地税创新征管体系 涉税事项前移取得突破性进展 由一天缩短到10分钟

以前，顺顺利利也要1天左右时间才能办结的业务，如今缩短到了5到10分钟。

按以往的做法，办理外出经营管理证明首先要找到管理分局的专管员，经过审批同意后还需经过分局长核实，然后前往局机关的征纳科进行终审才算办理完毕。如今，这一业务在大厅便可办结，整个过程只需5到10分钟。“先办后核”，效率的提升，无疑提高了纳税人的满意指数。

作为我市经济发展的“源动力”和“助推器”，兰州市地税局承担着组织地方税收的重任。随着税收法制的逐步健全，信息管税的阶段推进，以及纳税人需求的不断提升，围绕着“征纳”和“服务”两个方面的诸多问题应运而生。按照省局“审批前移、简政放权”的改革思路和全面推行征管改革的试点要求，在不断地摸索和创新过程中，兰州地税开创了一条符合自身需求的征管改革道路，启动了涉税事项审批前移的专项工作，积极建立一套适合兰州实际的新型征管体系，实现“工作流程化、流程责任化、责任明细化、服务规范化”。

科学筹划确保征管改革效果

据了解，为确保全市地税系统稳步推进涉税事项审批前移工作，在兰州市红古区局区域试点的基础上，市地税局经多方调研和考察论证，就征管改革过程中的涉税审批前置化、税源管理专业化、业务运行程序化等内容获取第一手资讯，并结合兰州市征管实际，制定了以涉税事项前移为切入点的征管改革方案。经过为期半年的涉税业务整合，将日常征管业务的受理全部前移至办税服务厅，剔除了传统征管流程中一些重复、低效的内容，各流转环节的人员岗责、办理时限、所需资料等内容进行规范明确，将“精简、放权、效率、服务”落实到日常征管工作中。投资开发了集日常征管、办税审批、监察考核等多项功能于一体的“涉税事项办理电子档案管理系统”，最大限度发挥电子信息平台的传接优势，做到“即时受理、限时审批、内部流转、一窗出件”，满足征管改革过程中所需的软硬件支撑。最后，通过业务培训，确保全市八个县区局、四个直属分局和相关职能部门能熟练掌握新的业务技能。

5个月受理涉税业务20余万件

经过反复修改完善，市地税局于今年初完成了《涉税事项审批电子档案管理系统》。该软件把涉税事项的办理纳入了电子化、程序化、规范化管理的轨道，纳税人提交的涉税资料在办税服务厅受理后，通过高拍仪、高扫仪的拍照或扫描形成电子文件，上传到网络系统，后续办理依托网络运行，大大提高了涉税事项办理的质量和效率。

截至目前，全市地税系统上线运行涉税事项办理电子档案管理系统已有5个月时间，共受理各类涉税业务204656件，总体来说，系统运行平稳有序，建立起一套适应兰州征管实际的新型管控体系，达到了改革的预期目的。

业内人士认为，该软件很好解决了以往的三个突出问题：一是涉税资料由纸质形式转变为电子文档形式通过网络流转，省去了人工交接、签收、转办等环节，提高了办理效率；二是涉税资料条码识别和文档装订技术的运用，从根本上解决了档案资料管理混乱、存放分散，易涂损、易丢失的问题，为各级地税机关、机关各部门查找征管资料提供了方便；三是涉税事项在每一个部门、每一个岗位的办理情况，都依托这个软件留下了受理时间、办理情况、转交时间、办理人姓名、审核审批意见等流转各环节的记录，为考核职能部门和干部的工作量、办理效率、工作绩效提供了科学、可靠而且是量化了的依据。

管理软件带来的新变化

“创新带来了5个方面的变化。”市地税局负责人在接受采访时这样说，一是从“自由裁量过大”到“行为标准规范”。目前，借助“涉税事项办理电子档案管理系统”，兰州市地税局将梳理整合后的涉税业务流程纳入形成标准化的“电子任务清单”，税务人员必须按照“电子任务清单”指定的岗位和对象进行任务分派，在限定的时间内予以办结，在办税效率得以提升的同时，遏制了征管人员的审批随意性；二是从“权责分散”到“责任首问”。市地税局利用电子信息平台所独有的痕迹化管理模式，理顺了办税服务厅、征收管理分局和职能科室三者之间的审批流转关系，清除以往权责重复而造成部门间的推诿扯皮现象；三是从“纸质留档”到“电子备存”。税务人员在处理各类涉税业务过程中，除了将受理的所有涉税影像资料保存至电子档案库中，与纸质档案优势互补，为地税机关涉税资料的储存归档提供了双保险，同时也为监察部门的日常监管工作提供了一个强有力的抓手；四是从“大包大揽”到“专业细化”。通过对岗责结构进行优化调整，取消了征收管理分局受理的涉税业务47项、精简表单11类、归并执法文书21类，大幅减少事务性工作，在不断强化税源掌控力度的同时，将执法风险降至最低；五是从“浮于表面”到“贴于实际”。按照“全局整体推行、统一规范运转、监管跟进保障”三个方面的要求，针对纳税人不同需求提供具体的个性化服务，努力降低办税繁琐度，为纳税人排忧解难，在系统内形成了一套常态化的纳税服务体系。

12月4日，落实《甘肃省县级地税机关纳税服务规范》暨推广《涉税事项办理电子档案管理系统》现场会在我市举行，在为期两天的时间里，来自我省各市州的地税负责人汇聚一堂，现场观摩电子软件的运行情况。大家一致认为，兰州市地税局给全系统为落实纳税服务规范、推进涉税事项前移工作取得了突破，该局先行先试以及在试运行过程中积累的成功经验，为大家提供了学习的范本，蹚出了一条创新的路子。

省地税局负责人这样评价，兰州市地税局研究开发的电子管理软件，为涉税事项前移工作提供了有力的科技支撑，运行情况良好，确实使人眼前为之一亮，深受启发、备受鼓舞。电子管理软件，既运用科技信息手段解决了如何尽最大努力缩短纳税人办税时限的问题，也解决了“后台”服务管理人员“来回跑”、工作质效不高的问题；既弥补了总局出台的全国县级纳税服务规范无“后台”后续管理明确流程的短板，也是对总局纳税服务规范的创造性落实。 记者吕晟君特约记者把德伟张曦元文/图