兰州：五项抓手推进依法行政 多措并举建设法治政府

　　兰州市政府为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，把握要点、突出重点，以开展提升行政执法年活动为突破口，“五抓”并举，依法行政工作取得了明显成效，为促进经济社会跨越发展营造了良好的法治环境。

　　——抓谋划示范，推进活动落实。一是以谋划促落实。市政府专门制定印发了《关于开展提升行政执法年活动的实施方案》，配套印发了《兰州市2014年依法行政工作要点》和《兰州市2014年度依法行政目标考核实施方案》，以“提升行政执法年”为核心，重点围绕加强宣传教育、突出政府立法、规范性文件制定和管理、加大学习培训、规范执法行为、强化监督检查、编制权力清单、依法科学决策等八个方面的26项重点任务，分三个阶段强力推进。同时，为有效推进工作落实，结合我市依法行政工作实际，对依法行政考核目标分值做了有针对性的调整，将扣分点由去年的70个增加为105个，对重点工作任务加大了考核分值，进一步精准聚焦，集中发力，努力解决影响全市依法行政工作的突出问题。如将规范性文件制定程序、报备、纠错等分值由过去的6分增加为12分等，并严格落实日常检查考核，为活动顺利实施提供了有力的保障。二是以示范促落实。为发挥示范典型在“提升行政执法年”活动中的引领作用，在去年挖掘培育的基础上，按照每县区3—5个、每部门1—2个的要求，在全市范围内积极推动创建依法行政示范点工作。各县区、各部门立足创新，结合执法单位实际，整合工作力量，创新执法手段，培育打造亮点，积极争创示范，全市已申报依法行政示范点32家，辐射和带动了全市依法行政工作。三是以宣传促落实。以纪念国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布十周年为契机，在《甘肃法制报》《兰州日报》开设专版，坚持月月有活动动态见报；开通手机短信平台，向各级领导编发依法行政时政动向；同时以县区和部门为阵地，开展各类依法行政宣传活动300多次，发放宣传资料100多万份，送法下乡20多次，接受群众现场咨询10多万人次，营造了浓厚的活动氛围。

　　——抓教育培训，提升能力水平。市政府把提高执法人员素质作为“提升行政执法年”的关键环节，针对不同群体，开展不同形式的教育培训。一是以执法培训提升能力水平。按照全省统一部署，市政府于2013年10月正式启动了第四轮持证执法工作。针对1.1万名执法人员的庞大培训规模，市政府精心谋划，周密部署，认真研究制定了《兰州市第四轮行政执法人员综合法律知识培训方案》，采取“四双一库”模式，即双循环方式，两个200人规模的班同时培训，循环推进；双班主任制，每个班配备两名班主任，1名负责现场管理，1名负责学员组织；双教材配备，为每位学员配发了《甘肃省行政执法人员综合法律知识考试复习大纲》和《甘肃省第四轮行政执法人员培训测试题库》；双重点授课，理论教学和试题辅导同步进行。同时从在兰各大院校法学院和熟悉行政法的专家教授、律师中筛选，建立了30人的“教师库”，根据内容需要和教师特长随时调整师资力量。采取领导跟班、联络员点名、特殊情况逐级请假等措施，极大地保证了培训效果，取得了“规模大、方式活、内容实、效果佳”的良好成效，被省政府法制办誉为执法人员综合法律知识培训的“兰州模式”。经过培训，全市9915名执法人员顺利通过了省上第四轮执法人员网上资格考试，换领了新证，合格率达91.4%。二是以竞赛活动提升能力水平。5月份，全市举办了市政府系统47个部门188人参加的依法行政知识竞赛，创造性地采取了网上初赛、复赛和电视决赛的形式，并邀请了省内专家担任仲裁，公证人员现场公证，充分体现了公平、公正、透明。经过紧张激烈的初赛、复赛和决赛，市物价局等6支队伍获得一、二、三等奖，达到了锻炼队伍、提升能力、推动工作的目的。三是以实务培训提升能力水平。8月初，市政府举办了为期2天的依法行政工作实务培训班，对纳入依法行政考核的53个部门的法制处长和8个县区法制办主任进行了业务培训。培训中，以法制业务为重点，由市政府法制办各处负责同志围绕政府立法起草、规范性文件起草报备、涉法事务处理、依法行政目标考核、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权适用等核心问题，进行理论讲解和业务交流。同时，以执法交流为重点，组织全员赴市国税局和市质监局现场观摩了市国税局的执法考核监督系统和市质监局执法稽查大队的执法规范化工作。以案卷评查为重点，对61个单位的行政执法案卷从案卷制作、执法程序规范、装订、归档等方面逐一进行评查，现场打分现场公布。通过培训，极大地提高了法制人员的业务素质和工作水平。

　　——抓源头规范，强化制度建设。一是突出社会治理和惠及民生立法。紧紧围绕全市“治污染、畅交通”“惠民生”“五城联创”等中心任务推进政府立法工作。截至目前，已向市人大提交了《兰州市爱国卫生条例》《兰州市客运出租汽车管理条例》等地方性法规议案，完成了《兰州市科学技术进步条例》草案的调研论证工作；出台了《兰州市消火栓管理办法》《兰州市大气污染防治示范区管理规定》等政府规章，同时，编印了《兰州市法规规章汇编(2008—2013)》。二是突出依法合规加强规范性文件管理。为加强全市规范性文件的管理，市政府专门安排部署了行政规范性文件的统一清理工作，要求全市各级各部门对成立时起至2013年9月份之前制定的规范性文件进行全面清理，目前已审查清理出453件。4月份制定印发了《兰州市行政规范性文件前置审查规定》，对落实规范性文件“三统一”有效期制度提出了更加明确的要求和奖惩办法。上半年，全市前置审查规范性文件65件，审查登记18件，备案审查15件，向省政府和市人大报备规章和规范性文件10件。

　　——抓行政监督，规范执法行为。一是通过中期督查强化监督。采取“五个一”方式，组合发力。组织了一次依法行政中期督查。印发《中期督查方案》，组成4个督查组，从6月16日开始，对全市8个县区政府和市政府53个部门2014上半年依法行政工作进行了中期督查。召开了一次依法行政督查汇报会。将4个小组中期督查的情况及时进行汇报，汇总归纳工作亮点和存在的问题，分析研判确定解决方案。下发了一份依法行政督查通报。将中期督查中发现的重点问题如实详细地在全市进行通报。举办了一期法制处负责人培训班。针对中期督查中发现的问题，从依法行政、政府立法、规范性文件备案、合法性审查等重点工作进行了全方位培训，并精选示范点进行实地观摩，组织了对执法案卷进行评查。开展了一次中期督查“回头看”。对中期发现问题的整改情况集中组织“回头看”，及时指导督促，切实提高了全市依法行政的能力和水平。二是通过推进“两法”衔接强化监督。2月份组织召开了兰州市行政执法与刑事司法衔接第二次联席工作会议，印发《兰州市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，落实“两法”衔接重大行政处罚事项报备制度。同时由7部门联合印发《关于开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”实施方案》，市检察院、市政府法制办等部门对食品药品和环境保护领域的“两法”衔接工作进行了专项检查，有力防止了有案不移、有案不立、以罚代刑的问题。三是通过梳理“权力清单”强化监督。专门印发《关于建立政府及其部门权力清单工作方案的通知》，由发改部门牵头，抽调专门人员，在赴武汉、广州、佛山学习考察的基础上，对全市54个部门的行政权力进行过滤式的梳理和审查，已接近尾声，将于近期对外公布。

　　——抓矛盾化解，维护社会稳定。一是在加强行政复议中化解矛盾。积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，上半年全市共收到复议申请79件，依法受理62件，共审结57件，审结率达92%。二是在完善信访工作机制中化解矛盾。实行领导干部包案和接案下访制度，制定出台了《市级领导信访包案化解等三项任务分解表的通知》，信访秩序稳步好转。上半年，市、县区两级信访部门共受理信访事项1349件、接待群众来访8487人次。完善了举报投诉制度，核查群众举报及新闻媒体反映的问题187件。三是在探索创新信访模式中化解矛盾。4月份建成并开通了集网上信访、电话信访、手机短信信访、微信信访、微博信访和视频接访等多种信访渠道为一体的兰州市网上信访大厅，目前共受理网上信访63件、微博、微信信访2件，电话信访15000余件，领导信箱信访500余件。