兰州中小企业集群雁滩展翼

    据了解，兰州市中小企业服务平台建设计划总投资449万元，占地面积2078平方米，由一站式窗口服务大厅、合作服务机构、信息网络服务平台三部分组成。通过窗口服务大厅的一站式综合咨询平台、合作服务机构提供的专业服务、中国中小企业兰州网的公共信息服务平台的在线服务模式，为中小企业提供各种专业便捷的服务，实现全市中小企业管理部门、服务机构、中小企业之间信息互通、资源共享，形成一个以快速反应中小企业诉求为导向，线上与线下相结合，对接便捷、服务协同、互联直通的平台网络，提供从企业初创、发展、上市的全程服务。据兰州中小企业服务中心主任周孝林介绍，我市中小企业服务平台主要为企业提供创业辅导、人员培训、技术支持、信息查询、市场开拓、融资担保、管理咨询、法律维权八大服务职能。目前，税务代理服务正在与税务机构洽谈具体入驻事宜，技术支持服务正在寻求综合服务平台，法律咨询和援助已经与相关律师协会达成初步协议，而其他服务职能均全面开始运行。周孝林说：“服务平台不仅为企业提供咨询服务，同时，也接受企业对个别部门乱收费、乱摊派等收费三乱的投诉和维权，使企业遇到任何问题都能得到一站式服务，避免企业办事找不到部门，维权无门的现象。”

    对于扶持中小企业发展，我市在2013年底和2014年相继出台了《关于促进小型微型企业发展的实施意见》及《支持小微企业发展贷款贴息专项资金管理暂行办法的通知》等两项扶持政策。同时，从2013年起，市政府先后出台了《关于推动全市非公有制经济跨越发展的实施办法》、《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》和《兰州市有关部门鼓励全民创业扶持微型企业发展实施细则》等有关文件，特别是制定了“3个20万”的扶持小微企业发展政策，对实际货币投资达到15万元的初创微型企业，由市、县（区）两级财政补助5万元，协调银行贷款20万元，累计税收奖励20万元。扶持政策先后实施后，使全市扶持发展初创微型企业1383户，总投资达到8.44亿元，带动了社会就业8988人，实现销售收入5.39亿元。这对进一步贯彻落实省委、省政府“3341”工程、发展富民多元产业，推动经济增长、扩大就业、培植地方税源起到了积极的作用。

    减免税收助力中小企业

    《关于促进小型微型企业发展的实施意见》中提出，今后，我市将按小微企业划型标准规定，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业，暂免征收营业税；小微企业所得税减按20%的税率征收企业所得税；自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；被认定为高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。同时，我市将对小微企业从事农、林、牧、渔项目的所得，免征、减征企业所得税（其中企业从事蔬菜、谷物、油料、豆类等农产品种植、农作物新品种的选育、中草药的种植、林木的培育和种植、牲畜、家禽的饲养、林产品的采集灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目所得，免征企业所得税；企业从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植、内陆养殖项目的所得，减半征收企业所得税）；对非营利性小微企业信用担保、再担保机构的营业收入（不包括信用评级、咨询、培训等收入），自主管税务机关办理免税手续之日起3年内免征营业税；自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税；对小微企业从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对企业集团中的核心企业等单位按金融机构的借款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息，免征营业税。

    设中小企业专项贴息贷款

    此外，从2014年开始，我市将安排市级财政在工业发展专项资金中安排2000万元，设立小微企业贷款贴息专项。原有中小企业信用担保补助专项资金增加至1000万元，用于为小微企业服务的融资性担保公司进行保费补贴。小微企业贷款贴息专项资金主要用于支持小微企业新上项目、技术改造、扩大规模等固定资产投资贷款以及生产经营性流动资金贷款（包括各类商业银行和小额贷款公司）的贴息。其中，第一产业将重点扶持农畜产品加工、流通及服务“三农”企业，第二产业将重点扶持围绕大型企业配套服务和产业延伸的小微企业，战略性新兴产业和高新技术产业小微企业，第三产业将重点扶持生产性服务业和与民生相关的生活性服务业的小微企业。与此同时，小微企业贷款贴息专项资金将根据符合贴息条件的贷款总额、当年贴息率计算确定。当年贴息率按同期人民银行公布的贷款基准利率给予3至5个百分点的贴息。中小企业信用担保补助资金，对为小微企业提供担保费率在3%以下、100万元以内小额贷款担保的融资性担保公司，给予0.5%至2%的保费补贴。

    周孝林介绍说：“此次成立的中小企业服务平台是由兰州市发展非公有制经济领导小组办公室牵总，依托兰州中小企业服务中心、兰州中小企业信用担保中心、兰州市信息产业与工业信息化建设中心和兰州市工业供销公司，打造服务中小企业发展的综合性公共服务平台，将全市分布较散、功能单一的创业辅导、管理咨询、代理服务、融资担保、技术支持、法律咨询、人员培训、信息服务和投诉维权等各类专业服务机构集中联系起来，对服务资源进行有效配置，实现政府对企业公共服务职能与社会化服务机构服务功能进行有效结合。同时，服务平台在运行中将坚持以政府主导，市场运作，规范服务为原则，秉承‘立足于中小企业、服务于中小企业’的宗旨，按照‘政府支持中介、中介服务企业’的工作思路，搭建政府与企业、企业与服务中介机构的桥梁，把完善公共服务内容，提升中小企业内在素质和增强中小企业市场竞争力作为服务的工作重点，以求逐步建立起政府推动、企业主动、市场运作的公共服务平台支撑体系。”

    协调中小企业在平台办理各类业务

    据了解，我市中小企业服务平台将设立服务大厅咨询窗口，用于现场受理中小企业咨询、投诉和

    中小企业的各项咨询，并引导协调中小企业在

    平台办理各类业务。创业辅导窗口主

    要将帮助中小企业协调解决创

    业过程中的难题，为中小

    企业提供创业信息、

    创业技巧、专家指导

    和创业基地推荐等全

    方位服务。代理服务窗

    口将为中小企业提供工

    商登记、税务办理、资产评

    估、会计、审计等业务的代

    理服务。融资服务窗口将搭

    建中小企业与银行、担保机构

    以及第三方融资平台的桥梁，为

    中小企业提供便利有效的融资服

    务。技术支持则以提供技术咨询、

    技术交易、工业设计、质量标准、知

    识产权、技术贸易壁垒和产

    学研结合等各类服务作

    为重点，助推中小

    企业技术创新活

    动。法律咨询窗口

    将为中小企业提供法

    律咨询，解决法律纠

    纷。通过为中小企业联

    系专业的律师事务机构和

    知名律师，维护中小企业正

    当法律权益。人员培训机构

    将定期为中小企业经营者、专

    业技术人员和员工提供各类业

    务培训。帮助中小企业解决人才

    招聘、用工、留住等难点问题，提升

    中小企业人力资源管理能

    力。信息服务窗口的

    主要职能是为企业

    提供国家、省市鼓励

    支持中小企业发展的

    各类政策法规，以及技

    术推广、市场营销、企业

    信息化建设、电子商务、

    服务办事指南等方面的信

    息服务。管理咨询将针对中

    小企业创业发展中的各类管

    理问题，推荐专业领域的专家

    提供管理咨询服务，通过入企诊

    断、培训辅导，提升中小企业内在

    素质，促进中小企业的转型升级。

    建　　　　　同时，服务平台还将开通兰州市中

    议，解答　小企业投诉热线电话，受理中小企业

    的投诉。为中小企业提供各项业务咨询、维权投

    诉、平台信息查询等服务，及时帮助中小企业解决

    实际困难，助力中小企业健康发展。

    完备服务流程推企业发展

    在谈到中小企业服务平台的服务流程时，周孝林介绍说：“我市中小企业公共服务平台的工作时间为上午9时至12时，下午13时30分至17时，服务形式主要分为电话咨询服务、网站在线咨询、和服务大厅服务三类。其中，电话咨询服务将按照中小企业需求给予答复，适时回访企业，并根据受理过程和回访情况填写工单备档。需要转接相关部门、服务机构的电话，服务平台工作人员将详实了解中小企业需求并建立企业服务档案，按企业需求转接相关单位或其提供相关单位联系方式，并登记备案。网站在线咨询将在正常工作时段对于企业

    或网民在线咨询，由值班人员现场答复。对于企业或网民留言，将在两个工作日内由各业务服务部门做出书面答复，并由信息网络管理服务部在网站上做出回复并做好统计留存。服务大厅服务流程则由总服务台对企业人员进行接待，填写服务需求登记表，并根据服务请求进行解答后，由专门服务机构提供服务方案，在方案得到认可后签订服务协议和制定实施方案，再由中介机构提供专业服务，而服务平台则协调相关部门对企业提供针对性服务，最后在得到企业的认可后，平台将办理结果进行整理存档，并定期对企业进行跟踪回访。”

    成立领导小组协调企业发展

    为保证服务平台的良好运转，使其在服务企业的同时更加健全完善，我市专门成立了兰州市中小企业公共服务平台工作领导小组，并规定领导小组实行定期研究中小企业服务平台运行工作制度，每季度召开一次中小企业服务平台运行和中小企业发展工作会议，对平台运行情况和企业发展工作进行总结、检查和考核。按照制定工作计划，实行工作周报、月例会制度，加强统筹协调，确保中小企业服务主体平台基础建设任务按时完成。此外，服务平台还成立了六个主要保障部门，其中，政策咨询与法律援助服务部主要负责为中小企业发展提供政策法规、办事指南、法律援助等信息服务。承担全市8000户小微型企业创业扶持审核认定工作。负责中小企业各级项目扶持资金及中小企业公共服务示范平台申报材料受理工作。通过为中小企业联系专业的律师事务所和知名律师，为中小企业提供法律咨询，帮助解决法律纠纷，维护中小企业正当法律权益。同时，负责全市中小企业社会化服务体系建设及服务机构的市场准入、资质认证等管理工作，并对新设立融资性担保机构材料初审、汇总上报工作。创业辅导与中介代理服务部主要负责为中小企业提供注册登记、市场营销、形象宣传、技术交易、质量标准、知识产权、技术咨询和产学研对接等各类服务，助推中小企业技术创新活动。帮助中小企业协调解决创业过程中的难题，为中小企业提供工商登记、税务办理、资产评估、会计、审计等业务的代理服务。为中小企业提供创业信息、专家指导和创业基地推荐等服务。负责与创业辅导、中介代理服务、人员培训、管理咨询等机构的工作联系。融资与担保服务部负责建立中小企业信用建设体系、评价体系、信用数据库，开展中小企业信用宣传与培训服务。负责中小企业融资担保咨询和担保贷款服务。组织、整合社会各类融资和担保服务机构，吸纳银行、担保、小额贷款公司等机构作为平台服务单位，并建立融资与担保服务专委会和服务专家数据库。信息网络管理服务部主要职能为建立服务平台网络运营管理制度和中小企业公共服务平台网站。开通在线咨询服务，在平台网站中增设专栏，设立中小企业政策法规宣传、创业辅导、代理服务、融资担保、信息服务、技术支持、管理咨询、法律维权、中小企业服务中介机构、中小企业发展动态等子栏目。实现与其他地州市中小企业服务平台网络的互联互通，并负责窗口咨询、投诉热线电话的受理，解答企业在线咨询。

    周孝林说：“以往，对于中小企业的扶持主要以资金支持为主，而服务平台的建设，则是对企业进行全方位的扶持和帮助，只要企业有需求的，在平台大厅均能得到全方位帮扶，使企业避免了很多麻烦。同时，平台还将在今后定期邀请知名专家、学者对企业负责人进行专业培训和开设讲座，让企业经营者及时掌握最新经济态势，了解更多行业形势，从而能够宏观的把握企业发展方向，促进企业更好更快的发展壮大。”　　　　　　□记者李昕