加强兰州中小企业公共服务平台建设的思考

“十一五”以来，兰州市非公有制经济和中小企业，（以下统称“中小企业”）发展迅速，所占比重已占全市经济总量GDP 的40%以上，是当前及今后全市经济发展的支持力和增长点。但中小企业发展中仍存在着资金短缺、融资难、信息不畅、创新能力弱、市场竞争力不足等诸多问题。综合分析兰州中小企业发展的实际状况，借鉴发达城市的经验，当前，兰州中小企业公共服务工作已不能适应中小企业的发展需求。建设完善中小企业公共服务平台已成为全市中小企业发展的迫切需要，也是政府推动中小企业蓬勃发展的重要手段，更是实现政府公共服务职能与社会化服务机构服务功能的有效结合的根本途径。

加强中小企业公共服务平台建设的重要性和紧迫性

大力发展中小企业是我国的一项长期战略任务,建立健全中小企业服务体系是促进中小企业发展、加快转变发展方式的重要措施。中小企业也是兰州市经济的重要组成部分，在推动经济增长、扩大就业、改善民生、培植地方税源和构建和谐社会等方面的作用举足轻重、地位日益重要。因此，着力解决中小企业的实际困难，提供优质公共服务，提高其发展质量，增强市场竞争力，实现中小企业持续健康发展、快速发展和创新发展是当前兰州经济发展工作的当务之急。

借鉴发达地区的实践经验，公共服务平台在解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展等方面发挥着重要支撑作用。因此，为集中解决兰州中小企业发展中的共性需求，现阶段最好最有效的途径就是积极建设中小企业公共服务平台。同时，通过加强中小企业公共服务平台建设工作，对改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置，推动共性关键技术的转移与应用，逐步引导、支持和建立健全全市社会化、专业化的公共服务体系和长效机制，促进全市经济社会发展及社会和谐稳定有着重大作用和深远意义。

推动中小企业充分发展的迫切需要。 兰州市中小企业近几年虽然有较快发展，但存在明显不足，不仅与内地发达城市即使与西部省区的周边城市相比都还有很大的差距。兰州市非公经济（中小企业）发展仍显不足的问题，是全市经济转型跨越发展的一个短板。具体表现在：一是企业规模小, 专业人才缺乏，整体实力不强。近两年，兰州市中小企业主要经济指标不仅在全国排名靠后, 在西部地区也是居于后列。二是骨干企业少。2013年规模以上和限额以上非公企业只有1161户，占非公企业总数的0.64%，其中工业企业245户，仅占非公企业总数的0.13%，全国民营企业500强中兰州市只有1家。在产业分布上中小企业主要集中在第三产业，发展层次低，大多从事批发、零售和住宿、餐饮等行业。进入工业领域的相对较少，且集中在技术含量低、能耗高、劳动密集的传统产业上，产品附加值较低；缺乏引导行业发展的骨干力量。三是结构不合理。兰州市非公经济（中小企业）市场主体中从事三产的企业占89%，其中批发零售产业占到80%以上，从事二产的企业仅占6.7%，且规模小、档次低，资源开发型产业比重大，上下游产业关联度低。2013年全市非公经济（中小企业）创造的增加值占地区生产总值的比重刚到43.3%，远低于全国65%的平均水平。四是发展制约因素多。不少中小企业自身发展也存在着贷款融资抵押难、技术创新能力弱、管理经验积累少、市场开拓成本高、人才吸引资金缺和信用程度低等问题，以上问题的存在，一定程度上影响了中小企业的发展，必须高度重视，切实加以解决。因此，建设中小企业公共服务平台，是破解兰州中小企业发展中融资难、创新难、产学研结合难等诸多问题的有效途径之一，更是推动全市中小企业充分发展的迫切需要。

确保顺利实现2016 年目标任务的迫切需要。 2013年4月，兰州市委市政府出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》（兰办发〔2013〕48号）。总体思路以围绕实施“3341”项目工程，提出到2016年底，实现兰州市非公经济（中小企业）增加值达到1700亿元以上，市场主体达到35万户以上，占全市生产总值的比重提高到50%，年均增速达到28%以上目标任务 。 实现以上目标，必须要在中小企业做大总量、优化结构、推进创新、提高素质、产业集聚等方面下大功夫，见真成效。因此，打造全市中小企业公共服务平台，搭建政府与企业、企业与服务机构之间的桥梁，力推中小企业快速健康发展，是实现2016 年目标任务的重要抓手和迫切需要。

践行群众路线，创新工作方式，为中小企业做好公共服务的迫切需要。 中小企业是兰州最具活力的经济体。2013年底，全市非公经济（中小企业）市场主体19.7万户，实现增加值753亿元，增长23%，占全市GDP的42.4%，占全省非公经济增加值的30%左右。中小企业共吸纳从业人员76.79万人。在全市经济做大总量、增加税收、解决就业等方面发挥了重要支撑作用。可以说，中小企业现在是兰州经济发展的生力军，以后将是全市经济跨越发展的主力军。

当前正在开展的党的群众路线教育实践活动的主题及核心就是为民务实清廉。对于工信系统而言，为民服务的对象首先是企业，特别是广大的中小微企业。当前，作为承担工业经济发展的职能部门，我们必须要真正转变思想、转变作风，克服不求有功、但求无过的错误认识，树立创新作为、敢于担当的工作观念。建设中小企业公共服务平台是依托有一定政府背景的专业公益类事业单位为主体，以各类社会中介服务机构为基础，将分布较散、功能单一的创业辅导、管理咨询、代理服务、融资担保、技术支持、法律援助和人员培训等各类专业服务机构集中联系，对服务资源进行有效配置，实现政府对企业公共服务职能与中介机构社会化服务功能的有效结合，助力中小微企业健康快速发展，促进就业岗位增加和实现税收增收贡献，促进全市经济社会发展，就是务实为民最现实最生动的践行活动。

推进中小企业公共服务平台建设工作的建议

当前，兰州市中小企业服务体系建设存在的主要问题：一是为中小企业服务的公共服务平台数量少，特别是公共技术服务平台数量更少，难以满足中小企业技术创新的需求。二是多数中小企业尚未真正成为技术创新的主体。不少规模以上中小企业还没有建立自己的技术创新研发中心，已建立的研发中心也存在科技人员少，装备水平差，创新能力弱的问题。三是中小企业融资环境、政策环境有待进一步改善。由于没有足够的金融中介机构和贷款担保机构为中小企业融资做担保，从而增加了中小企业融资成本，大部分中小企业的资金需求难以及时得到有效满足。四是产学研合作工作推进缓慢。以产权为纽带的产学研一体化机制及运行体系尚未真正建立，只仅仅停留在项目协作层次上。结合存在的以上主要问题，在推进兰州中小企业公共服务平台建设工作中，谈以下几点粗浅建议。
      建立健全中小企业发展政策体系 。及时研究制定适合兰州中小微企业发展的一系列政策措施有助于破解中小企业发展困局。具体来说，首先，就是要尽量避免现有政策不实或难以执行的情况，完善政策的制定机制，把握好政策出台的节奏；加强政策执行中的反馈机制建设，提高政策的及时纠偏和自我完善能力，确保政策的落实，逐步消除中小企业发展中存在的体制性和政策环境障碍。其次，要使扶持中小企业发展的各项政策“一竿子插到底”，应当更加注重落实政策的联动性和连续性。工商、财政、工信、税务等部门需要在从优化发展环境、出台普惠性政策、完善公共服务等方面研究制定和坚决贯彻落实具体的扶持细则，如对中型、小型、微型企业和初创型及成长型高科技中小微企业实行差异化扶持和税收政策优惠，创造多重政策叠加效应支持企业发展。第三是要清晰明确定位重点服务对象。建议服务平台要以初创型和成长型中小企业特别是科技型中小微企业发展为支持重点，通过有效服务激发中小企业的发展活力和增强中小企业的市场生存力。

加强服务平台能力建设。 服务平台要加强业务培训和人才培养，提高工作人员的素质和水平。要不断增加专业服务人员的比例，建立激励机制，增强服务能力。要积极运用现代信息网络技术，降低成本，提高效率，扩大服务的覆盖面和受益面。要努力取得相应的专业资质认证，增强服务的可靠性和权威性，提高公信力和社会影响力。加大政策扶持和资金保障。发挥公共财政资金的引导作用，促进公共服务平台建设。在各级促进中小企业发展专项资金上加大对各类服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设工作，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现服务平台可持续健康发展。

创新服务平台发展模式。服务平台要积极探索建设方式和发展模式。通过平台建设形成多元化、多层次的中小企业服务体系和“政府扶持中介、中介服务企业”的长效运行机制，为中小企业提供高质量的融资担保、信息咨询、技术创新、人才培训和市场开拓等公共服务平台。通过与大学、科研院所、行业协会、专业性服务机构、骨干企业等建立战略合作伙伴关系，集聚优质资源，提升服务水平。要鼓励引导支持专业机构间要加强合作，建立协同服务机制。通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，满足广大中小企业发展需求，避免不必要的重复建设和资金浪费。

完善服务平台工作机制。 在服务平台建设工作中要充分利用工商、税务、工信等有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立服务平台联合工作机制。服务平台内各部门要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和运行。

                        （作者单位:兰州市工信委）