【深度解读】六盘山片区扶贫拟建金融联动机制

　　六盘山集中连片特困地区跨陕西、甘肃、青海、宁夏四省区，是全国最贫困的地区之一，位列《中国农村扶贫开发纲要》14个集中连片特困地区之首。片区内特困县区69个，贫困人口有594万，贫困发生率34.3%，扶贫攻坚任务十分艰巨。金融是现代经济的核心，在扶贫开发中该如何发挥作用？

　　近日，中国人民银行兰州中心支行邀请人民银行西安分行、西宁中心支行、银川中心支行以及13家市州中心支行，协商建立六盘山片区扶贫开发金融服务联动协调机制，探索金融支持扶贫开发之路。

　　初见成效

　　受历史、自然和社会等诸多因素制约，六盘山片区贫困人口多、发展差距大、返贫问题严重的现状仍然没有从根本上得到改变，其中扶贫投入不足是一个重要原因。

　　据甘肃省扶贫办调查，“十二五”期间稳定解决一个贫困人口的温饱问题，需要投入4000-5000元；农户发展养殖、种植等产业并形成一定规模、取得预期效益，平均每户需要投入3万-5万元，周期需要3年-5年。但目前，包括各级各行业财政性投入、贷款、社会帮扶等在内的扶贫投入，人均不足1500元，其中财政资金仅占不到40%；每户贫困农户实际得到的扶持资金很少或扶持的面很有限，并且期限多为1年左右。

　　国家出台新的10年《中国农村扶贫开发纲要》之后，陕西、甘肃、青海、宁夏四省区人民银行和六盘山片区各级人民银行与各地政府部门积极探索金融支持扶贫开发新路，通过财政出资设立扶贫贷款担保基金、贴息资金、奖励基金等方式，鼓励片区内金融机构针对贫困地区企业和贫困人口的金融需求特点，积极创新扶贫贷款模式和服务方式。其中，甘肃在58个贫困县设立政策性融资担保机构，出资24亿多元充实担保基金，协调农业银行推出了“双联惠农贷款”，已累计向全省58个集中连片贫困县15.3万贫困农户发放贷款102.1亿元。2013年，六盘山片区各项贷款新增608亿元，同比多增183亿元，同比增长28%，年末余额达到2778亿元。

　　形成合力

　　但在六盘山集中连片特困区扶贫开发过程中，金融部门也发现了一些问题。特别是金融扶贫问题，各省区都是“各吹各的号，各唱各的调”，没有统一的政策措施解决金融机构投资扶贫开发的“后顾之忧”。

　　人民银行兰州中心支行行长罗玉冰认为，六盘山片区金融扶贫难点集中在金融资源集聚能力较弱、资源配置效率不高、抵押担保难与金融创新不足以及金融机构参与扶贫开发的内在动力不足等四个方面。为此，金融扶贫必须向多元化、深层次、全方位发展，改进完善现有金融扶贫政策机制，尽快构建起有特色、可持续的金融扶贫保障体系和供给体系。

　　为解决六盘山片区金融支持扶贫开发工作中的问题，四省区人民银行达成一致意见，联手建立完善六盘山片区金融扶贫统计监测制度，推进六盘山片区金融扶贫政策研究系统化和制度化。其中，各省区人民银行将主动加强财政金融政策配合力度，加大对金融机构涉农、中小企业贷款增量奖励比例和补贴力度，鼓励金融机构加大对县域经济薄弱环节的信贷支持；尽快完善农村担保体系，组建以地方财政出资为主的农村贷款担保机构或贷款风险补偿基金；大力发展农业政策性保险业务，推动建立财政资金引导机制等。

　　同时，四省区人民银行还将强化货币政策工具运用，将再贷款、再贴现限额向片区县域金融机构倾斜，充分发挥政策工具的支持引导功能；进一步贯彻落实好县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款和农业银行“三农金融事业部”考核奖励办法，引导片区金融机构科学合理调配信贷资源，促进金融资源向集中连片特困地区倾斜，扩大片区信贷投放总量；以联动协调机制为抓手，因地制宜，探索开展“金融精准扶贫创新示范行动”、“金融扶贫攻坚行动”、“金融生态建设深化年”等活动，积极推进毗邻区域在支付结算便利化、信用体系建设、信贷产品创新、现金调拨和反假货币协作等方面的金融合作，不断改善片区金融生态环境、提高片区金融服务水平。

　　人民银行金融市场司副司长林建华认为，当前在我国金融领域虽然欠缺有针对性的、能帮助贫困农民增强自身发展能力的服务，但也意味着金融支持扶贫开发具有极大的挖掘潜力。各金融机构和有关部门应准确把握好新时期金融扶贫工作的规律，处理好金融扶贫工作与支持“三农”、支持区域经济发展的关系，发挥好人民银行“抓两头带中间”的优势和金融服务联动协调机制作用，按照精准扶贫、开发式扶贫的理念，用全新的思路谋划推进金融扶贫工作。（记者 杨世智 通讯员 李常武 刘音妤）