高速公路清单计价项目工程审计的心得与体会

　　工程审计是依据国家《审计法》等相关规定，对工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收入和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为等。

　　一般来讲，工程审计是以基建项目为标的来展开工作，所采用的方法有看图法、观察法、询问法、调查法、分析法、测量法及核对法等，总之，方法众多，灵活多样，不过，无论采用何种方法，审计都是以项目本身为根本，客观、真实、实事求是地反映被审项目的工程造价。因此，本人经过近几年所参与高速公路项目的结算审计，分享一下关于公路项目审计的一些心得体会。

　　审计内容和重点比较多，在审计过程中我们首先要注重相关资料的搜集，并充分利用这些资料。主要的资料包括设计图纸、会审纪要、设计变更、现场签证、招标文件、投标文件、招标答疑、技术规范、施工合同、计量支付清单等等。通过这些资料来熟悉建设内容、掌握规范规定、吃透招投标文件和合同要约、融会贯通各项关系等事项，只有全面了解和掌握资料，通过认真核对才能对工程价款结算的真实性、合法性做出准确判断。其次注重与建设项目各参建人员的交流与沟通，包括建设单位、监理单位、设计单位、全过程造价咨询单位、施工单位的相关人员。在以往项目中，审计人员在开始阶段便与以上单位相关人员座谈，通过座谈往往能够较快地熟悉建设项目管理模式、作业流程，了解到项目在建设过程中存在的一些问题和难题，有利于审计工作的开展和审计重点的把握，节省了不少时间，也能够较快地进入角色。三是注重审计人员之间交流和探讨。高速公路项目投资大、标段多，我们在对公路的结算审计中，通常是按标段分工，主线各标段之间的问题有共性也有特性，通过审计人员对发现问题的探讨，站在不同角度审视问题，可以较准确地对发现问题进行定性，并对共性问题在全标段进行展开，有利于提高审计的效率和成果。

　　公路项目工程目前基本采用工程量清单计价，工程量清单计价清单项目少，综合性强，同时，清单单价是一个综合单价，不但包括人、材、机、管理费用，还包括利润、税金并考虑承包商自身的风险因素，并且针对每个建设项目都有一套针对本项目的施工规范，对工程量清单项目的工作内容、材料质量、施工及施工质量、工作准备、交工前维护、计量支付做出要求和规定。因此，工程量清单单价方式在工程量计算和计价方面，方便快捷，但提高了项目的造价管理要求，如果施工规范规定的不详尽，或某个环节考虑不周，就可能出现肢解工程量清单，重复计量，多计量的问题。

　　针对公路工程工程量清单计价的结算审计，对工程价款结算与投资完成情况的真实性和工程量计算符合计算规范要求的合法性是审计工作的重点，真实性主要强调是工程量的准确，不弄虚作假，合法性主要强调的是工程价款计量、支付、结算符合规范合同要求。因此，公路工程审计主要把握以下几个方面的问题。

　　一、理清脉络，抓住审计主线。

　　1、对项目的工程结算和决算进行审计，检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。

　　2、对建设项目的工程管理进行审计，检查勘察、设计、监理和建设单位对工程管理的有效性，以及其资质的真实性和合法性。

　　3、对项目的招标投标和工程承发包情况进行审计，检查招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承发包的合法性和有效性。

　　4、对与建设项目有关的工程合同进行审计，检查合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性。

　　5、对建设项目概算执行情况进行审计，检查概算审批、执行、调整的真实性和合法性等等。

　　由以上内容可以看出，审计是以工程价款的结算与工程造价的决算审计为主线，重点放在完成投资的真实与合法，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位对工程的管理和造价的控制；项目招投标和发包情况，以及合同的履行情况等方面。

　　二、把握重点，坚持“四结合”的原则。

　　在审计高速公路项目时，特别注重对施工规范规定的计量支付原则的阅读、分析和把握，把结算工程量和变更价作为审核重点，搞好四个结合：

　　1、结合设计工程量、合同工程量和实际结算工程量

　　通过结合设计工程量、合同工程量和实际结算工程量的比对，注意工程量变化较大的项目和问题比较明显的项目。比如以图纸设计工程量作为结算工程量，往往是实际结算工程量偏小，施工单位为了提高结算造价，一般就会采用设计工程量直接计算。

　　2、结合书面资料与现场勘查

　　把书面上报资料与现场勘查结合起来，注意那些弄虚作假的项目。在高速公路施工中，往往存在软基处理、溶洞注浆等隐蔽工程虚报、超报现象，软基处理与溶洞注浆造价高，“隐蔽性”强，施工单位选在此方面做假资料来提高造价，因此现场勘查非常必要，必要时可采用钻探、开挖等方法进行核实，现场勘查时应会同建设单位、监理单位，共同商定勘查方法，勘查结果现场签字，以免事后与施工单位产生争执。

　　3、结合工程审计与财务审计

　　把工程审计和财务审计结合起来，注意建设单位实际支付给施工单位、监理单位、设计单位及供货厂家的结算价款，奖金，索赔，预留的质保金，工程尾款等事项。

　　4、结合重点审计与全面审计

　　把重点审计与全面审计结合起来。高速公路建设工程项目多，内容多，既有路基路面桥梁工程，也有房建、绿化，防护，排水以及与之相配套机电、交通设施等工程。就路基工程少则分七、八个施工标段，多则分二十多个标段，在有限的时间内全面铺开审计难度很大。在审计时间、审计力量有限制的情况下，我们可以重点抽查，查深查透，然后分析总结，针对那些带有普遍性的问题扩大到其余标段，这样既加快了审计速度，又显现了审计成果，起到了事半功倍的作用。

　　三、精雕细琢，审计报告力求浅显易懂。

　　1、精雕细琢，审计报告文字表述清晰准确

大多数工程审计人员在量的审核上能够做到准确无误，比如核增多少，核减多少。但是对某些问题的归类上面容易混淆或不能明确表述，比如针对某一造价核增项目，其中有施工方原因引起的，有建设单位原因造成的，也有设计变更原因增加的，因此在费用的归类与责任划分上应予以区分，不能一概而论。例如在索赔项目的处理中，不合理的索赔应放在多计工程造价问题中反映，因建设单位管理不善造成损失问题应单独或与其他共性问题一起作为建设项目管理中的问题说明。

　　2、浅显易懂，审计报告不能成为学术性论文

　　审计报告是最终的审计成果文件，是需要不同知识层面的人员阅读和理解的，因此，一个好的审计报告是浅显易懂的，不能成为一个用数字堆砌的“数学报告”，也不应成为全篇都是专业术语的“学术论文”，当然必要的专业性和合理性同样要体现，总之，二者兼顾，才能不失为一个好的审计报告。

供稿：北京东方华太工程咨询有限公司甘肃分公司 卢富强

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