公文260天长征凸显行政体制改革之难

    海南三亚市政府到市国土局，直线距离七八百米，步行只要10多分钟，但一份涉及上亿元资产处置的公文，在当事企业负责人一再追问下，却走了260天。媒体记者介入采访后，批文才被找到。对此，市国土局有关负责人的解释是，可能工作衔接出了问题。

    这是一个另类的公文“长征”故事。当然，10多分钟的物理距离和260天的公文行程，只是一种形象的对比，行政审批流程，并不能简单以时间长短论，而要看具体情形。但在这个案例中，事实清楚的省政府行政复议决定，却在市政府和国土局之间被延误了大半年。

    在全国加快推进行政审批改革、提高政府办事效率的当下，一纸公文迈一步却要260天，太出人意料了。三亚地处海南经济特区，又在争办自由贸易区，在行政体制改革和办事效率方面，有先行先试的特权，理应做得更好，至少不应该出现“忘了这回事”这样的低级失误。

    按理说，心急火燎的企业负责人一直在追问催办，政府部门不可能连查也不查一下。怕只怕，这不是一个单纯的工作衔接和办事效率问题，还可能有人出于利益考虑，假装看不到上级公文，故意压着不办。

    在此事中，作为裁决方和监管者的三亚市政府和国土部门，其实也是利益攸关方。企业依法取得使用权的土地，如果决定收回，应该给出充分理由，进行合理补偿，但在双方就土地估价达成一致后，政府部门又单方面委托其他评估机构，做出了明显不利于企业的决定。当事人提出行政复议后，省政府撤销三亚市相关决定，但公文却被三亚市“压”了260天，这很难用巧合来解释。

    因此，对这件事的处理，不仅要追究“工作衔接”的责任，还要查清楚是不是有意“延误”，是否存在人为干预的情况。如果存在，就要追究相关人员的责任，并对当事企业的损失进行补偿。

    从这件事也可以看出行政体制改革的必要性和紧迫性。政府部门职责不清，既当裁判员又当运动员，既是市场交易的一方，又是交易行为的裁决者，其公信力就大打折扣，市场之手也没法充分发挥作用。审批权限过大，行政过程不透明是诱发腐败和低效的主要因素，即便这里面没有明显的官商勾结、权钱交易，只是放一放、早批一天或晚批一天，都可能涉及巨大的利益，给市场主体造成很大损失。

    由此可见，只有划清政府和市场的界限，明确列出权力清单，减少有形之手的自由裁量权，才能让市场环境更加公正，也让政府更廉洁更有公信力。这正是行政体制改革的基本方向，也指示了改革真正的难点和阻力所在。手中的权力越大，越能带来利益，就越是舍不得轻易放手。李克强总理说行政体制改革要有“壮士断腕”的勇气，讲的就是这个道理。　据《京华时报》