从环境状况公报看我国大气、水体、土壤三大污染治理：打好水陆空环保突围战

　　 打好“水陆空”环保突围战

——从环境状况公报看我国三大污染治理

　　 空气质量形势严峻、水环境质量不容乐观、土地环境形势依然严峻……４日发布的《２０１３中国环境状况公报》显示，最受公众关注的大气、水、土壤污染状况依然令人忧虑。

　　 大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护三项重点工作，被认为是我国环保“三大战役”。我国以壮士断腕的决心，打响了这场“水陆空”的攻坚战和持久战。

　　 全力解决群众“心肺之患”

　　 最新环境状况公报显示，依据新的《环境空气质量标准》对ＳＯ２、ＮＯ２、ＰＭ１０、ＰＭ２．５、ＣＯ和Ｏ３六项污染物进行评价，７４个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为４．１％，其他２５６个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为６９．５％。

　　 严重的大气污染已经成为人民群众的“心肺之患”。大气污染治理也成为我国环境保护的首要任务。

　　 面对严峻的大气污染形势，去年国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出了１０条３５项综合措施，有关方面制定了京津冀及周边地区、长三角、珠三角大气污染防治协作机制和全国大气污染防治部际协调机制。

　　 “我们对大气１０条的顺利实施和确定目标任务的完成还是充满信心。”环境保护部副部长李干杰说，大气１０条确定的空气质量改善目标是比较高的，包括定性的目标跟定量的目标都是如此。去年９月份发布以来，总体上推进比较顺利。２０１４年第一季度，７４个城市的监测结果显示，大气环境质量总体上是一个稳中向好的趋势，达标天数的比例增加了５．１个百分点，ＰＭ２．５的浓度下降了１０．３个百分点。

　　 “尽管时间很短，但是考虑到一季度通常是污染比较重的一个季节，应该说还是有一定说服力的。但是大气污染治理确实任重道远。”李干杰说，因为一方面它是几十年快速发展过程中积累下来的，另外大气污染治理是一个非常复杂的系统工程。要考虑大气污染防治的艰巨性、复杂性、长期性。

　　 近日，国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》。这一考核办法被称为史上最严考核，标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。

　　 百姓期待中，我国未来五年大气污染防治路径图正越来越明晰。李干杰表示，在大气污染防治方面，首先要深入实施《大气污染防治行动计划》，要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以ＰＭ２．５和ＰＭ１０治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和工地扬尘等关键环节，实行区域联防联控，争取让老百姓看到、享受到更多的蓝天白云。

　　 直面水环境危机

　　 兰州、武汉、靖江……今年以来，我国接连发生水污染事件。水环境安全再次引发人们担忧。

　　 环境状况公报显示，２０１３年我国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。２０１３年全国十大流域的国控断面中，Ｉ至ＩＩＩ类、ＩＶ至Ｖ类和劣Ｖ类水质的断面比例分别为７１．７％、１９．３％和９．０％。

　　 “现在全国水环境的形势非常严峻。”李干杰说，“就地表水而言，受到严重污染的劣Ｖ类水体所占比例已经达到１０％左右。有些流域超过甚至大大超过这个数，比如海河流域劣Ｖ类比例高达３９．１％。”

　　 他指出，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，影响群众多，公众关注度高。涉及饮水安全的水环境突发事件每年都有十几起，“今年前５个月又发生了５起。”

　　 面对严峻的水安全形势，环保部正会同有关部门加快编制《水污染防治行动计划》。“我们将以‘抓两头、带中间’为思路，一头抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降、不退化；一头针对已经严重污染的劣Ｖ类水体，下决心治理好、大幅减少直到消灭；同时通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。”李干杰说。

　　 同时，我国将督促六省（市）及相关部门落实《华北平原地下水污染防治工作方案》，重点治理重金属和有机物污染，并进一步落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，积极推进全国地下水基础环境状况调查评估，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。

　　 此外，为了从制度上更有效地应对水污染防治的任务和要求，水污染防治法的修改已经列入了十二届全国人大常委会立法规划，有关部门已经开展了前期研究工作。

　　 踩住土壤污染“刹车”

　　 随着工农业的快速发展和城市化进程的加快，我国广袤的土地承受了越来越多的污染，“镉大米”“毒蔬菜”事件屡见报端。防治土壤污染、保障舌尖上安全的呼声日益强烈。

　　 “我国土地环境形势依然严峻，耕地土壤环境质量堪忧，区域性退化问题较为严重，全国年内净减少耕地面积８．０２万公顷，全国现有土壤侵蚀总面积２．９５亿公顷，占国土面积的３０．７％。”李干杰说。

　　 环保部、国土资源部历时８年完成的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤的点位超标率为１６．１％，中度污染占１．５％，重度污染占１．１％；耕地的点位超标率是１９．４％，其中中度污染占１．８％，重度污染占１．１％。

　　 调查显示，我国土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。工矿业、农业生产等人类活动是造成土壤污染或超标的主要原因。而与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

　　 “土壤污染来源广泛，成因复杂。我们正在抓紧编制《土壤污染防治行动计划》，将通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制土壤污染扩大趋势。”李干杰说。

　　 据悉，我国将进一步开展全国土壤污染状况详细调查工作，进一步摸清土壤环境质量状况。目前已初步形成总体实施方案。

　　 同时，我国正在加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目。相关部门成立了土壤环境保护法规起草工作组，经过近两年的努力，已初步形成法律草案。

　　 我国将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。并将建立土壤污染责任终身追究机制，加强对建设用地开发利用的监管，有效控制和消除环境风险，保障人居环境健康。（记者 吴晶晶、罗沙、顾瑞珍）