“公安厅长报假警”能否测出出警能力？

　　安徽省省长助理、公安厅厅长李建中暗访测试合肥警方反恐防暴预案落实情况，拨打了“110”：“合肥火车站南广场出口处有暴徒正在持刀砍人，已有人员伤亡，你们快来！”1分钟不到，正在南广场执勤的两组全副武装民警赶来寻找报警人。3分钟不到，又有6辆警车拉着警报迅速赶到。（8月11日人民网）

　　在事后的点评来看，暗访者——李建中厅长显然对警方的反应速度是满意的。客观来说，如此快的反应速度，的确也值得点赞。但是如果回到整个事情本身来看，这并不是一次平常所闻的反恐演练，分别在1分钟内以及3分钟内赶到的全副武装警察，在赶到现场之后，只是被告知是一次来自上级的暗访行动。为了检测出真实的执法水平和能力，暗访是常常被用的方法，但是之所以被称为“暗访”，只是为了规避身份的敏感。而从这次的“暗访”来看，虽然是为身份脱敏了，但是所暗访的内容其实已经构成了“报假警”的事实。

　　就此而言，“公安厅长报假警”必然面临这样的两个问题：第一，这样报假警是否合法呢？无论是出于多么良善的初衷，任何行为的前提都必须合法，就一次公共行动而言，也就是我们通常所说的程序正义。根据《治安管理处罚法》第二十五条第（一）款中的相关规定，“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”从公安厅长“暗访”这事来看，显然已涉嫌谎报险情了，这是违反现行的治安管理条例的违法行为。

　　第二，这样“报假警”的暗访，真的能测出真实的出警能力吗？从此次“暗访”情况来看，这是来自公安系统内部的测试，在高度发达的信息传播能力下，出警者是否真的不知情，这并非是不怀好意的揣测，再联系到“8月8日公安部严打严防暴恐活动和个人极端暴力犯罪视频会议”后的背景，反应出乎于往常之快，也并非不难理解。此次被网友感叹为“神速”的出警，其实也从侧面佐证了其中的不正常。也就是说，无论是基于信息走漏下的“有所准备”，还是大背景下的“积极敏感”，这样的出警能力，恐怕还并不能代表最真实的水平。

　　回到这件事本身来说，正如李建中厅长所言，“合肥作为省会城市，安全稳定尤为重要，全体民警要始终保持高度戒备，强化社会面巡防，加强重点部位防控”，当然是有必要的，作为主政者通过实地暗访测试真实出警能力，也值得点赞。但是必须恪守法治底线，以突破法治为代价的测试，即便能在一定程度上测出真实的水平，那也是失去了测试的意义和价值。如果真要测试出警方的反恐防暴能力，其实只要从日常的出警行动中，便能窥出一二，如果日常出警中都有所怠慢，还如何相信能在反恐防暴中爆发出非同寻常的出警能力呢？

　　文/高亚洲