提升公信力关键在“公开透明” ——学习总书记讲话精神与“十大”报告体会之二

中国红十字会第十次全国会员代表大会在北京胜利召开。会议提出，“要坚持公开透明，不断提高社会公信力”，强调进一步加强公信力建设，“把加强公信力建设作为我们的一项重要工作抓实抓好”，而“公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证”。这是大会取得的一个重要共识。

公开透明，是现代社会公众对公益组织的期待。对包括红十字会在内的公益组织而言，公开透明是取信于民，立足社会的基本条件。如何打造公开透明的红十字会，值得全体同仁集思广益，共同探讨。

社会信任是红会生存发展源泉

为什么要打造公开透明的红十字会，原因其实并不复杂，主要两个方面：一是红十字会自身生存与发展的内在需要。“十大”报告指出“良好的公信力是开展各项工作的重要前提和基础，社会公众的信任与支持是我们赖以生存和发展的源泉”；二是因应公众的外在诉求。即“适应社会公众权利意识、参与意识、监督意识不断增强的新特点”。

中国红十字会自1904年诞生以来，用于社会救助的款物大多取之于民，用之于民，而要“取之于民”，首先要“取信于民”；要“取信于民”，必须做到公开透明，否则没有公信力，就不可能立足社会。在中国红十字运动初期，红十字会经常借助《申报》等具有广泛影响的报刊，发表“征信录”，公布捐赠人名单。在红十字会早期创办的机关刊物如《中国红十字会月刊》《中国红十字会会务通讯》《红十字月刊》等，常常可以看到“征信录”以及“会计月报”的收支详情，同时不定期出版《征信录》。这种工作机制，提高了红十字会的透明度、美誉度，使其获得了良好的公众形象。在新形势下，红十字事业日新月异，公众公开透明的诉求与日俱增，也使红十字会不能不在这方面进一步增强“透明度”。

如何打造公开透明的红十字会？按照“十大”报告的要求，“完善信息公开制度，加快信息化建设步伐，强化内部管理，进一步建立健全内外部监督机制”，其中完善机制、加强外部监督，健全制度建设与法律保障等几个问题亟待解决。

完善机制   加快信息化建设步伐

机制泛指一个系统中各元素之间的相互作用的过程和功能。机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。一个好的机制是在不断完善过程中臻于成熟的。对红十字会而言，真正做到捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明，最直接、最有效的办法，毫无疑问是建立健全信息披露机制。总会官网曾有“捐赠信息发布平台”，但不够健全，需要完善。各省以及地市级红十字会也都在各自网站上披露捐赠信息，但是功能不够强大。

完善的信息披露机制，应该具有这样几个基本特点：一是更新及时，从目前情况看，不少网站还做不到这一点；二是查询功能，包括接收捐赠款物的信息及使用情况，都可以查询；三是联动机制，目前各级红会都是结合各自情况，进行信息发布平台的建设，造成人力、物力、财力的浪费。事实上，总会开发、全系统共享，才能真正做到全国联动，不论在何时何地，不管登陆哪一级红会网站，都可以查询到想知道的信息，这样的信息披露机制才是健全的。

当然，信息披露，不局限于互联网，各种媒介如报刊杂志、广播电视、LED显示屏等等，都是很好的载体。信息化建设是推进公开透明的重要手段。加快信息化建设步伐，势所必然。

在机制建设中，还应该进一步完善内部监管机制，这是提高公信力的重要保证。1934年9月24日至28日，中国红十字会在上海召开直辖内政部后的第一次全国会员代表大会，在这次会议上，红十字会进行了改组，取消了原来的常议会，由理事会、监事会取而代之。理事会是红十字会的最高执行机关，监事会是最高监察机关，理事会、监事会联席会议是全国会员代表大会闭会期间最高权力机关。监事会于1945年抗战胜利后废除。1950年总会改组时，没有恢复监事会的设置，直到如今。作为监察机关，监事会的存在是必要的，是红十字会自我监督的重要手段，可以有效保证运行机制的公开透明。

加强外部监督   提升红十字会公信力

所谓外部监督，不是指内设的社会监督委员会之类的专家咨询机构，而是真正的独立第三方。而且社会监督委员会不应该是红十字会出面组织，应该由民政等相关部门发起，对包括红十字会在内的社会组织进行监督。据报道，2013年6月19日，中国第一个慈善组织第三方监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会正式成立，首届15名委员全部由非公职人员担任，强调独立性，以应对困扰中国公益慈善事业的信任危机。这是一个很好的开端，值得进一步探索。

在外部监督中，网络监管同样是促进红十字会走向公开透明的重要途径。这方面，苏州市红十字会做过有益尝试。2013年5月25日，苏州市红十字会聘请10位活跃在苏州各大论坛的网民为网络监督员，他们可通过查账本、参与款物筹募及资金分配流程等方式进行监督。这种主动邀请网民对红会工作进行监督的做法，很有创意，比被动的被网民监督“倒逼”公开透明，更易赢得公信力。网络监督员是网民与红十字会之间沟通的桥梁，一方面，通过他们可以向红十字会表达网民公开透明的诉求；另一方面，作为监督员，他们在监督过程中了解红十字会公开透明的具体做法，并向网民进行披露，争取有利的网络舆情。互联网时代，网络监督已成为社会监督的利器，这是大势所趋。红十字会如何适宜这一变化，在监督与被监督之间寻找一个平衡点，至关重要。

在外部监督中，还有一个重要杠杆，那就是审计。作为一种特殊的监督方式，它以“秋后算账”的方式给公开透明工作戴上“紧箍咒”。对红十字会而言，应该邀请具有影响力的第三方会计师事务所进行独立审计，审计结果及时发布。有一些省市红十字会已经开展了独立审计，收效良好。会计审计是规范、引导红十字会公开透明工作的杠杆，通过这一杠杆，可以提升外部监督的功效，有助于提振红十字会的公信力。

强化制度建设与法律保障

要打造公开透明的红十字会，必须建章立制。但是很显然，制度建设没有及时跟进，还没有出台专项制度加以保障，不具有约束性或约束性不够强大。因此，制定与公开透明相关的系列专门制度，包括“十大”报告提出的“建立红十字系统信息公开标准”，也是当务之急。

制度虽然具有约束性的特点，但不具有强制性，正因为如此，法律保障不可或缺。对此，在修订《红十字会法》时，应该给予充分关注。还应该强调的是，法律面前人人平等，对违背相关规定给红十字会造成严重后果的红十字会领导干部，同样应该追究法律责任。也就是说，在法律的框架下，建立“问责机制”，不可或缺。

总之，打造公开透明的红十字会，是使命，也是责任，理应采取切实可行的措施，“通过实实在在的行动，使公信力持续提升”。在此过程中，历史的借镜、香港的做法、国外的经验，都值得我们学习、借鉴。

（作者系红十字运动研究中心主任，苏州大学社会学院教授、博士生导师）