如何让八项规定落到实处？张掖市2元钱的探索

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人民网兰州10月20日电（记者银燕 张鹏）10月16日开始,8000本《张掖市党员干部落实八项规定精神“禁令”手册》将从市委书记开始逐级下发，一直到乡镇干部手中。

翻开这本《“禁令”手册》,中央、甘肃省和张掖市颁布的落实八项规定精神的150余项法律法规和制度条规清楚地列在上面，分三公经费、文风会风、节庆活动、办公用房、财经纪律、干部管理、个人自律、道德规范8个专题，共摘编了党员干部不能触碰的“禁令”400余条。

拿接待标准来说，《“禁令”手册》中分注明了中央、甘肃省、张掖市的具体细则，比如不让上烟酒、不准上档菜，接待用家常菜和自助餐等详细内容。

《禁令》的一个重要作用就是将八项规定结合张掖市的实际具体化，使之明晰且更具操作性。

2元钱抑制“四风”问题

“这本手册的成本是2块多钱,它,像一个无形的戒尺。”张掖市纪委常务副书记李仲杰翻开《“禁令”手册》第3页“公务接待”举例说明,仅接待这一项,就有中央、省、市的禁令45条,第9页是制度链接,每一条禁令都有章可循。李仲杰说,中央《八项规定》出台后,甘肃省和张掖市都有详细要求,出台的文件很多,具体事项有些基层干部找也找不明白,《手册》等于是针对地方做了个详细的解读,学习也很方便。

“着重从小事入手,依据禁令严肃查处。”李仲杰说,国家就没有给干部补助电话费的政策,《公务员法》规定公务员没有休年休假,可以换休,但不得发补助,弄不清这些问题的单位还有很多。144页的《“禁令”手册》包括了《八项规定》执行以来的所有细则内容,以及甘肃省、张掖市的地方要求,《手册》里没有上限,也没有下限,只要触线就照章办事。

一本2块多钱的手册有可能防止两百、两千甚至更多的花销。张掖市监察局副局长宋建军说,有些基层干部对八项规定吃不透,到底哪些能干、哪些不能干,很难把握。《“禁令”手册》的作用就显现出来了。遇到具体事项,基层干部用1分钟时间就能找到细则,首先在思想上就能杜绝触线,行动上也有了指南。同时,纪委在执纪过程中有了依据。

“在审计的过程中,有基层干部不认可,说你们的依据在哪里?”张掖市审计局纪检组长李鸿寿说,《手册》至少有一点,把负面清单列得很清楚,将更细化的内容传导到基层,哪些事情不能做,做了就是违规违法违纪。

是否走形式

截止今年9月,张掖市各级纪检监察机关共受理群众举报936件（次），较上年同期438件（次）上升90.87%，办结率91%。全市初核线索203件，立案查处138件173人，涉及县处级干部13件17人，科级干部49件57人，结案111件，给予党纪政纪处分144人。对于一个人口100多万、干部不足10000人的地级市来讲,落实八项规定、清理“四风”问题成绩斐然。

“《“禁令”手册》不是走形式，反而会促进八项规定的落实。”李仲杰斩钉截铁地说。

张掖市纪检部门在清理“四风”问题和群众路线教育实践活动开展的过程中发现,部分基层干部在执行《八项规定》干脆不予接待,有可能错过很多客商投资的机会。李仲杰说,中央的规定和地方的要求没有说不能接待,要按标准接待。《手册》当中的细则将八项规定具体化，规定基层以什么方式和标准来接待，一级一级有章可循，这样既不花什么钱、也不违规,还能促进当地经济社会发展。

张掖市甘州区财政局的数据显示,2014年当地的“三公”经费与去年同期相比节省了3/5。区财政局局长王东升说,费用是减少了,可在2个月的调研中发现,出差、交通、吃饭的报销不明确。《“禁令”手册》在制度设计上得到了统一规范,各级政府和干部不仅能按照这个内容规规矩矩地执行,《手册》本身还是一本很好的工具书。