全面放开二孩，教育咋“接招”？

“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，昨天下午，党的十八届五中全会公报中的新政甫一公布，立刻引发社会热议。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。

人口政策的变化，影响深远。那么，未来可能会增加多少新生人口？教育等公共服务的供给能力是否能满足新的人口形势？

控制数量的同时关注人口素质的提高

很多人觉得，“全面放开二孩”的消息来得有些突然。在中国人民大学社会与人口学院院长翟振武看来，这一决定体现了我国的人口发展战略。30年前，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》中，号召每对夫妇只生育一个孩子，这是基于当时人口增长过快、过猛的一时之策。而当前我国生育率已出现下降趋势，生育率是1.6。有研究表明，生育率在1.8才有利于经济长期健康发展。除此之外，老龄化社会、劳动力供应、家庭结构趋于小型化等方面的问题，都呼唤人口政策的调整，所以国家在取消生育间隔、双独二孩、单独二孩政策之后，宣布全面放开二孩，这是一个逐步推进的过程，早在七八年前就已经开始政策的调查研究。

复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲认为，在单独二孩放开两年后，就决定全面放开二孩，主要基于两方面考虑：一是改善人口结构，缓解未来人口老龄化过快问题，80后是生育主体，90后人群比较少，既然目的已经明确，早放开比晚放开好。二是政府让老百姓在私人领域有更多选择自由，把越来越多的与个人有关的选择权利，交由老百姓自己来决定。根据他们调研的生育意愿来看，全面放开二孩与当前个人生育意愿基本吻合，一般家庭最多只生两个孩子。

国家卫计委中国人口发展与研究中心研究员张许颍特别提示记者，要注意公报中“完善人口发展战略”的表述：“我国人口发展战略早在2004年就推出，按照既定战略和人口形势的变化，要对生育政策不断调整与完善。人口战略是国家战略的基础，人口发展战略的大方向与提高人口素质、构建人力资源强国、创新能力大国紧密相关，这需要教育、社会保障、就业、市场经济结构调整等的通力配合，在控制数量的同时，关注人口素质的提高。”

专家预计“十三五”将新增人口9000万到1亿

2013年底，我国提出“单独二孩”政策，从现在总体的情况看，截至今年6月底，目标人群中有153万人申请了单独二孩。据南开大学经济学院教授原新介绍，整个目标人群测算有1100万。当时，在全国范围内针对6万对符合政策的夫妇，他们做过一个意愿调查，只有60%的人愿意生。也就是说，大概有600多万的人愿意生，申请人约占15%左右。

全面放开二孩后，未来会新增多少人口，即将来会新增多少学龄人口？

翟振武向记者提供了两个数字，用以估算新增人口。据统计，2014年只有一个孩子的育龄妇女有1.45亿，抛开现行的已经可以生二孩的所有情况，比如说，双独二孩、单独二孩、第一个是女孩的农村家庭等，整个全面放开二孩新政策的目标人群大概在9000万上下。这其中，40岁以上的育龄妇女占一半。他不太同意之前“单独二孩”遇冷的提法，人口估算是个渐进过程，需要四五年的释放过程。

张许颍说，中国人口发展与研究中心做了大量研究与测算，总的判断是出生人口会增多，不太可能像有些专家所说的出现人口减少。但是增加多少呢？受制于人口数据、经济数据和参数设置等，估算只能是个区间值。据研究，综合2013年单独二孩以及这次新政的影响，预计在“十三五”期间新增人口在9000万到1亿之间。

张许颍根据国家统计局的数据计算出：“九五”期间我国新增9562万人口，“十五”期间新增8158万，“十一五”期间新增7971万，“十二五”期间预计新增8300万（因为2015年的数据尚未统计出，截至2014年，新增人口6565万，按照增速算，预计为8300万）。

也就是说，如果新政使得“十三五”新增人口为中间值9500万的话，预计比“十二五”期间多1200万新增人口。

教育结构调整非常必要

是否拥有一批高素质年轻人，是未来大国竞争或文明较量的重要筹码。人口政策变化后，教育等公共服务的供给能否跟得上？

彭希哲认为，生育政策调整对教育可能带来两方面影响，一是因学龄儿童数量变化而带来的变化，二是因对教育需求的提高而带来的变化。上世纪80年代中期，是人口出生高峰，每年平均大概出生2000万人左右。生育政策调整后，根据符合条件的育龄人数，再考虑到生育意愿，每年出生总量最多也就是恢复到2000多万人的规模。大家对政策稳定有预期，一般不会出现抢生或扎堆生。但是，现在家庭对教育质量的要求提高了，在上世纪80年代，可能是大班额，而现在都追求小班教育，这会带来新的挑战。政府应提前做好规划和配套工作，目前在教育资源配置上，还有一些不均衡的地方，如中西部地区对教育的投入远不及东部沿海地区，而全面放开二孩后，受惠人群也主要在中西部地区，基本来自小城镇、农村或少数民族地区，中西部在教育投入上会面临困难，要适当考虑中西部新增人口对教育投入的需求。

中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓认为，全面放开二孩，将使得城市户籍人口数量进一步增加。因此，在“十三五”以及今后的社会发展规划中，各级各类学龄人口的预测和教育规划就显得更为关键。在做好流动人口子女教育保障的同时，还应将户籍人口的突破性增量作为经济发展、教育发展的重要指标，提前做好布局。在未来5年内，要重点考虑幼儿教育发展的需求，在幼儿教育资源的布局和发展上提前做好规划。同时，大力发展民办教育，比如，通过鼓励兴办民办幼儿园、向民办园购买学位的方式，满足幼儿教育增量需求；适时依据人口发展预测做好义务教育、高等教育的规划，通过民办教育发展为人口发展服务。

张许颍认为，教育服务基本能满足人口的变化，“十三五”期间新增人口9500万的数字，并不比“九五”期间的新增人口高，教育部门经历了人口峰值的考验。他表示，到“十二五”末期，0至5岁的学龄前人口是增加趋势，而6至12岁的小学人口呈现下降趋势。所以，托幼机构、学前教育等公共服务面临的挑战会比较突出，特别是考虑到人口流动和新政的叠加影响，教育结构的调整非常必要。

信息来源：《中国教育报》      赵秀红 万玉凤 柴葳