全面控烟攻坚战已打响——彻底消灭烟民
原标题： 全面控烟攻坚战已打响
无论是中国还是任何国家，每年的烟草税收无论有多高，都抵不上由烟草造成的疾病、死亡和与烟草相关的损失，如火灾。这是在生命、健康和吸烟、财富面前的一个重大选择。
作者：张田勘
8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议广告法修订草案，全面禁止烟草广告是否应该入法引起热议。现行广告法禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，但是现实中，以公司名称而非烟草本身做广告等大量变相烟草广告依然存在。此次的修订草案对变相发布烟草广告的行为提出禁令，而且将禁止发布烟草广告的媒介、形式和场所作了扩充，并明确禁止设置户外烟草广告。
尽管如此，全面禁止烟草广告在委员中也是观点不一。一种是赞同全面禁止烟草广告，另一种是赞成严格禁止。前者是无条件地全面禁止烟草广告，后者是留有一些漏洞，烟草商可以钻空子做广告。而且，对于全面禁止烟草广告，一些委员也显得底气不足，认为如果不能把全面禁止烟草广告写入法律，则应对禁止的媒介、形式和场所做排除法规定，而非现在的列举法规定。
与委员们的场内讨论相比，网上的民意讨论基本是一边倒。在某网站对该条新闻提出的“全面禁止烟草广告是否应该入法”的调查中，近90%（89.6%）的网民同意全面禁止烟草广告。当然，一个网站的民意不可能代表全部的民意，却也部分说明问题。如果再拿全面禁烟不符合中国现实来抗拒全面禁止烟草广告，已经难以赢得人心。
显然，中国的全面禁烟现在已经开始进入攻坚战和啃硬骨头的时刻。这个时刻的第一个信号是北京市人大于7月24日提议，把控烟从室内扩大和延伸到室外。现在，全国人大又审议全面禁止烟草广告入法。本质上看，北京人大和全国人在都讨论的全面禁烟，至少是在向全面禁烟的目标迈进。
然而，无论控烟从室内延伸到室外，还是全面禁止烟草广告，都会直接触及和削弱烟草商的利益，以及政府的税收（烟草商上交税利），这才是控烟触及的核心利益，也必然要成为控烟的攻坚战和难啃的骨头。
禁烟在中国的步履蹒跚一直与烟草经营的得失直接相关，烟草经营的表面利益也一直阻碍着禁烟的立法和行动。只要看看近年的烟草税利，就可以明白烟草行业有多大的力量。
2013年烟草行业实现工商税利9559.86亿元，同比增长10.53%；上缴国家财政8161.22亿元，新增近1000亿元，增长13.9%。然而，烟草的税收和上缴国家财政不只是2013年才增长，而是年年上涨。2012年，中国烟草行业实现工商税利8649.39亿元，同比增长15.79%；上缴国家财政7166.62亿元，同比增长19.42%。2011年，烟草行业共实现工商税利7529.56亿元，同比增长22.5%；上缴国家财政6001.18亿元，同比增长22.8%。2010年烟草行业实现工商税利6045.52亿元，同比增长16.95%；上缴国家财政4988.5亿元，同比增长21.2%。2009年烟草行业实现工商税利5131．1亿元，同比，增长12.2％；上缴国家财政4163.4亿元，同比增长26.2％。
从2009年到2013年5年的烟草税利说明，有了这种巨额的收入，烟草行业抵制禁烟的力量是巨大的，而且其影响无处不在。首先是在对世界卫生组织的《烟草控制框架公约》的文本进行译文上的改动。例如，把“公约”中的“每一缔约方应根据其宪法或宪法原则全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助”改为“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”，因此才有今天人大讨论是“全面”还是“严格”禁止所有烟草广告。
其次，由于烟草利益的抵制，中国从2003年成为世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》的缔约国后，控烟行动基本是失败的。中国签署《公约》的前一年（2002年），卷烟产量为1.75万亿支。但是，到了2012年（控烟10年），中国的卷烟产量却达到2.58万亿支，增加了近50％，占全球产量的43%，超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。由此，也维系着烟草行业每年收入和税收的增长。
其实，公共卫生的研究结果早就证明，无论是中国还是任何国家，每年的烟草税收无论有多高，都抵不上由烟草造成的疾病、死亡和与烟草相关的损失，如火灾。2006年北京大学中国经济中心发布的《中国吸烟成本估算》统计，2005年中国的烟草税利为2400亿元，但当年中国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1665.60亿元，占2005年GDP的0.91%，吸烟导致的间接成本是861.11亿元至1205.01亿元，占GDP0.47%至0.66%，总计吸烟烧掉了2500亿，烟草的得与失立见高下。
显然，烟草经营者并不同意这种得失计算。世界第一大烟草公司菲利普·莫里斯公司也有一个“烟草经济”理论，吸烟会节约国家医疗卫生的公共开支。因为，人们因吸烟而早亡可以完全节省晚年老年病所导致的医疗成本。吸烟对一个国家的公共卫生支出来说，无疑是一大福音。司马昭之心，路人皆知：用吸烟让人早亡来积累财富。
显然，这是在生命、健康和吸烟、财富面前的一个重大选择。正因为如此，全面禁止烟草广告意味着控烟攻坚战的刚刚开始。
http://opinion.china.com.cn/opinion_15_108715.html