白文晖同志在全省政府法制办主任会议上的讲话

白文晖同志在全省政府法制办主任会议上的讲话
（2013年12月20日）

同志们：
      在全省上下深入贯彻党的十八届三中全会和省委十二届六次全委（扩大）会议精神的新形势下，我们召开全省政府法制办主任会议，总结工作，研究问题，安排部署明年政府法制工作新任务。共商政府法制建设大计，探求通过法治保障推进改革。
      今年以来，全省政府法制系统在各级党委政府的领导下，认真贯彻全省政府法制工作座谈会精神，把握大局、创新思维，主动作为、狠抓落实，各项工作取得新成效。一是依法行政工作深入推进。采取“年初召开会议部署、年中组织中期督查、年底开展责任考核”的方式，全力推进依法行政。二是政府立法质量逐步提高。注重经济和社会领域立法，共起草、审修地方性法规、政府规章草案19件，超额完成任务。三是政府法制监督工作不断创新。完善规范行政处罚裁量基准和相对集中行政处罚权工作，严格执法主体资格管理制度，开创了第四轮持证执法工作考核发证新模式。四是行政复议作用更加突出。全省各级行政复议机关收到行政复议申请675件。各级行政机关作为被告参加一审行政诉讼案件1063件。积极处理多年未了结的疑难积案，有效化解争议矛盾。五是规范性文件备案审查成效明显。省本级共审查规章规范性文件220件，对17件违规文件全部进行了纠正。办理有关法规、文件等征求意见150多件。六是涉法事务办理水平进一步提高。认真协助领导办理涉法事务，切实为政府排忧解难。省本级今年共办理涉法事务70多件。
      我们也要看到，全省法制系统基础相对薄弱，法制工作整体状况与省委、省政府的要求和人民群众的期待还有一定差距。一是整体工作水平还不高，部分法制机构及工作人员的精神状态、工作方式与党委政府的要求还有较大差距；二是一些市县和部门法制机构力量薄弱、专业人员缺乏的局面还没有完全改变，不适应新形势、新任务的要求；三是体制机制不顺、工作制度不完善，还不能很好地适应依法行政、建设法治政府的新要求。这些问题，既与客观上多年积累形成有关，也与我们工作上因循守旧、固步自封，开拓不足、创新不够有关，需要在今后工作中认真研究解决。
      当前，政府法制工作面临新的发展机遇，党的十八大及三中全会和省委十二届六次全委（扩大）会议对政府法制工作提出了新目标、新任务、新要求。如何把中央和省委的精神理解吃透，为党委政府大局和中心工作服务好，把2014年政府法制工作做得更扎实、更有效，为我省全面深化改革提供法治保障，这应当是我们需要认真思考和把握的问题。下面，我讲几点意见：

        第一，准确把握大势，在学习领会法治建设新精神上下深功夫。

        一要认真学习党的十八大和三中全会关于“法治建设”的新思想、新论断。党的十八大将法治政府基本建成，作为2020年全面建成小康社会目标的重要内容之一。十八届三中全会就全面深化改革作出了战略部署，提出了“推进法治中国建设”新目标。这为新时期政府法制工作指明了方向。我们要把学习贯彻党中央法治建设新思想作为首要政治任务，弄懂吃透精神，准确把握导向，切实增强做好新形势下政府法制工作的坚定性和自觉性，努力推进整体工作向纵深发展。二要深刻领会习近平总书记关于“法治建设”的新思维、新理念。习近平总书记多次就法治建设发表重要论述，明确提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这些重要理念和要求，丰富发展了社会主义法治理论，彰显了新的法治思维和法治理念。全省政府法制机构要认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，既要领会实质、内化于心，又要付诸实践、外化于行，真正把法治精神体现到推动法制工作的方方面面。三要准确把握省委省政府关于“法治甘肃建设”的新部署、新要求。省委十二届六次全委（扩大）会议对“推进法治甘肃建设”作了全面部署。王三运书记强调要把遵宪守法作为衡量干部德才、规范干部行为的“硬标准”、“硬约束”。刘伟平省长在省法院行政案件司法审查报告上作了重要批示，对推进依法行政提出了明确要求。王玺玉副省长在省政府省法院第五次联席会议上的重要讲话，对依法行政提出了新任务、新要求。我们一定要准确把握省委省政府关于法治甘肃建设的新精神，按照省委省政府领导同志的重要批示和讲话要求，妥善处理好法治与改革的内在矛盾，在法治轨道上推进我省各项改革。

        第二，突出抓主抓重，在提高政府法制服务质量上下实功夫。

          当前，我们最主要的任务就是把十八届三中全会和省委十二届六次全委（扩大）会议最新精神贯彻到明年工作中去，着力在创新思路、抓主抓重、改进方法上下功夫。为此，要把握和处理好三个关系：一要把握和处理好长远目标与选择重点的关系。一方面，我们要围绕党委政府工作大局和目标，确定好法制工作的长远目标，规划好阶段性工作要求，确保连续性和持久性；另一方面要根据不同时期、不同阶段的工作要求，抓住重点、逐个突破。每年力争有针对性地开展几件有影响力的重点工作。比如，可以选择依法行政考核标准中的一两项工作，进行集中研究、全力推进。也可以选择几部法规规章，开展立法后评估工作。在行政复议工作上抓住几起关注度高、影响大的重点案件，探索依法防范和化解矛盾争议的新途径。二要把握和处理好规定动作与自选动作的关系。推进政府法制工作，不仅要把日常“规定动作”做到位，更要大胆创新、突出特色，把“自选动作”做精彩。各市州要结合各自实际，因地制宜，创造性地开展工作。比如，要拓展和延伸行政执法裁量权领域，对条件具备的部门可以创新开展行政许可裁量权工作。在积极主动为各级政府和部门做好涉法事务办理的同时，建立政府法律专家咨询委员会制度，探索政府向社会力量购买服务的机制。三要把握和处理好先行试点与全面展开的关系。为了更加积极稳妥地推进工作，对一些列入重点的工作项目，可以先行试点，探索实践，取得经验，待试点成熟再全面推广。行政复议委员会试点工作，要加强研究论证，力争明年第一季度出台具体方案，选择2至3个市州先试点，再逐步推开。要探索实践规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度试点工作。

      第三，强化督促检查，在坚持不懈抓好工作落实上下细功夫。

        法治蓝图已经绘就，目标已经明确，现在的关键，就是要求我们心无旁骛，抓好落实。要把抓落实体现在三个方面：一要把抓落实体现在强化责任上。必须健全工作责任制。对年度工作和重点工作任务进行细化分解，靠实工作责任，将责任具体落实到领导、落实到处（科）室、落实到人员，落实到时限，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期。二要把抓落实体现在督促检查上。要进一步健全定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等一整套制度，坚决防止“有部署，无检查”、“有检查、无落实”、“有落实、无成效”的现象。建立科学的绩效考核机制，严格兑现奖罚，鼓励先进，激励后进，引导干部把心思和精力放在抓落实、干实事上。三要把抓落实体现在注重实效上。有没有抓落实，会不会抓落实，最终要看成果、看成效。各级法制机构要切实增强质量意识、时效意识、细节意识，坚决反对形式主义，不搞“雷声大雨点小”，不做表面文章，不走过场。一切工作都要坚持实事求是，重实际、办实事、求实效，助推各项工作取得实实在在的效果。

          第四，加强自身建设，在全力提升政府法制工作水平上下真功夫。

        做好新形势下政府法制工作，必须强化自身建设，不断提高政府法制服务保障质量。一要加强班子建设。经过多年的上下争取和积极努力，目前市州一级政府法制机构基本做到了机构单独设立、人员相对增加、力量逐步加强，这是保障政府法制工作最重要的前提和基础。各市州政府法制办党组一定要珍惜和维护这种好的局面，讲政治、讲大局，维护班子团结，进一步增强凝聚力、战斗力。积极向党委和组织部门汇报班子建设情况，合理调整班子成员的年龄和知识结构，把法律背景深厚、业务素养较强、能干事、会干事、干成事的领导干部充实到班子中来。二要加强机构建设。目前，这方面最薄弱的还是县一级法制机构，县级法制机构大多是挂靠在政府办或是挂个牌子，机构不健全、人员编制不足、知识结构不合理、经费相对短缺等问题比较突出。下一步要结合政府机构改革，切实把握和充分利用法制建设新机遇，不失时机，抢抓机遇，把县一级法制机构建设真正摆到议事日程上，争取达到县级法制机构独立运转、工作人员配齐配强、工作经费得到保障。三要加强队伍建设。在第一批群众路线教育实践活动中，省法制办党组积极落实中央和省委的部署要求，扎实有序推进教育实践活动，法制为民思路更加清晰，服务群众能力不断提高，工作作风明显好转，工作效能显著增强。各市州政府法制办要结合第二批教育实践活动的开展，坚持提高素养与改进作风、分析评议与解决问题、整改提高与促进工作三个方面的统一，切实把教育实践活动体现在政府法制工作中。