甘肃省林业厅关于推广泾川经验在全省开展果树经济林确权颁证工作的通知

甘林办函〔2015〕411号

各市（州）林业（农林、生态建设管理）局：

      按照全省林改工作的统一部署，泾川县自2014年初在全省率先开展了果树经济林确权颁证试点工作，经过一年多的探索实践，该县在果树经济林确权颁证、果树经济林权属证抵押贷款等方面均取得了明显成效。同时武威、静宁、临泽等地也相继进行了不同程度的探索，取得了良好效果。现就推广泾川经验，在全省开展果树经济林确权颁证工作有关事项通知如下：

      一、充分认识开展果树经济林确权颁证的重要意义

      我省现有果树经济林2000多万亩，是农民群众增收致富的重要林木资源资产。长期以来由于缺乏有效的权属凭证，农户对果树经济林抵押、担保、贷款、流转等方面的权益未能充分发挥，资源利用率低。随着农村林业改革的逐步深化和集体林地的确权到户，林农对果树经济林确权颁证的需求日益强烈。推广泾川等地果树经济林确权颁证经验，将果树经济林木所有权和使用权落实到农户，赋予果树经济林权流转、抵押、担保、交易等多项权能，使广大林农可以放心地加大生产投资，通过流转、交易等获得财产性收入，可以通过果树经济林权属证抵押申请贷款，拓宽农村融资渠道，为林农发展生产提供更多的金融支持，对活跃农村经济、促进林农增收和实现精准扶贫精准脱贫具有非常重要的现实意义。

      二、泾川县果树经济林确权颁证的经验

      泾川县通过试点实践共完成果树经济林确权颁证27.3万亩，占应颁证面积的91%，颁证率高；用果树经济林权属证抵押贷款，银行认可度高，贷款额度大，探索出了解决农村融资难的新途径。他们的成功经验说明，做好果树确权颁证工作：一要紧紧依靠党委、政府的领导。泾川县成立了县委、县政府分管领导任组长、副组长的颁证工作领导小组，政府常务会议审议并印发了《果树经济林确权颁证实施方案》、《全面推进果树经济林抵押贷款实施意见》，对颁证工作作出统筹部署。工作中实行县级领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，为确权颁证工作顺利推进提供了坚强有力的组织保障。二要积极争取相关部门的支持。将国土、农牧部门提供的土地权属信息作为果树经济林权证的重要内容，与相关部门共同推进确权颁证工作，林业、国土、农牧、金融等部门组成颁证工作指导组，分区分片进行现场指导，确保了颁证工作扎实有序推进；三要引导广大农户积极参与。通过举办培训班、印发宣传资料、悬挂横幅等多种形式，大力宣传果树经济林确权颁证的相关要求和贷款政策，调动广大农户热情参与。四要制定规范可行的操作程序。县上以领导小组名义下发了《果树经济林确权颁证管理办法》等6个文件，明确了调查摸底、申请登记、勘界确权、张榜公示、审核颁证、建档备案等步骤，依法规范开展确权颁证工作。五要林业部门主动作为。县林业局将果树经济林确权颁证作为当前林业改革发展的大事来抓，靠实责任，周密部署，精心组织推进，组建确权颁证工作指导员队伍，及时为各乡镇确权颁证工作提供政策咨询、技术指导等服务。六要全面落实各项配套政策。积极协调相关部门制定出台了果树经济林流转、评估、抵押、贷款、收储等方面的操作办法，协调金融部门及时跟进，让林农以果树经济林权证为抵押实实在在地贷到了发展生产的致富款。

      三、有序开展全省果树经济林确权颁证工作

      果树经济林确权颁证既明确了农民的林木权属，增加了致富门路，又是深化林业综合改革的积极探索。试点实践说明，群众关注度高，受益面广，在助推脱贫致富和活跃农村经济中发挥了重要作用。各地要在学习借鉴泾川等地经验做法的基础上，结合各自实际，积极开展果树经济林确权颁证工作。

      一要提高思想认识，精心安排部署。市县林业部门要切实提高认识，高度重视，将果树经济林确权颁证作为当前破解农村融资难题、促进林农增收致富、同步实现全面小康的重要举措，摆上重要议事日程，精心谋划安排。要向市县党委、政府做好汇报，争取重视支持。加强与相关部门的协调沟通，形成推动果树经济林确权颁证的工作合力。要采取多种形式，加强果树经济林确权颁证宣传和业务培训，营造良好的舆论氛围和工作环境。

      二要制定实施方案，扎实有序推进。要在认真调查研究的基础上，根据当地应确权颁证的果树经济林面积、经济林木种类、树龄等要素，合理确定颁发果树经济林权证的范围、期限，研究制定颁证工作方案，对确权颁证的目标任务、政策要求、操作规程、完成时限、保障措施等进行细化，确保颁证工作按计划、分步骤有序推进。

      三要坚持因地制宜，突出自身特点。果树经济林确权颁证事关农民切身利益，各地要坚持尊重群众意愿，坚持进度服从质量，有序开展确权颁证。既要借鉴成功经验，又要充分结合各地实际，可选择部分县或乡先行试点，探索积累经验后再整体推进，实现应颁尽颁。要及时总结确权颁证工作中的好经验、好做法，指导好面上工作。

      四要完善配套政策，确保取得实效。各地要按照省委、省政府关于“积极开展对集体林的信贷业务”的要求，将果树经济林权属证纳入农村抵押担保物范围，合理确定抵押率，简化贷款程序，积极开办果树经济林权抵押贷款业务，在扩大林权抵押贷款规模上取得突破。要加强果树经济林流转、评估、收储等方面管理服务，落实果树经济林在政策性保险、贷款贴息等方面的优惠政策，加强果树经济林的贷后监管，确保各项工作协同推进。

      各地果树经济林确权颁证进展情况，请于2015年底前上报省厅，之后每半年总结上报一次。确权颁证工作中出现的新情况、新问题，积累的经验做法以及取得的成效等，请及时上报省厅。 

                                                                                                          甘肃省林业厅

                                                                                                          2015年6月26日