利剑亦向低处悬 ——全省党风廉政建设巡察工作纪实

　　春节前夕，庆阳市西峰区显胜乡6户群众愁眉得展，因为他们收到了“漏报”的退耕还林款37000余元。

　　然而，省疏勒河流域水资源管理局花海灌区管理处处长辛占龙却满心悔恨，因为他非法集资收购水泥厂并拖欠职工借款，被省水利厅党组给予党内警告处分。

　　2015年8月以来，省委借鉴巡视工作有效方法，在市县和省直部门创造性探索开展的巡察工作，让全省各市县和省直部门基层单位“角角落落”的群众身边“四风”和腐败问题纷纷显出原形。

　　利剑指向基层，巡察震慑群蝇。用显胜乡群众的话说：巡视组进驻了咱炕头，老百姓有了说理的地儿。

　　为什么察——关口前移，主动出击，填补监督空白

　　从数字看，去年上半年，全省查处群众身边的“四风”和腐败问题1181起，给予党纪政纪处分的乡科级及以下干部达1332人，“苍蝇”式腐败严重侵蚀群众利益。

　　从现实看，基层的“四风”和腐败问题多发，群众反映强烈，迫切需要创新监督的机制和途径。

　　省委常委、省纪委书记张晓兰分析指出，巡视过程中对一些基层单位进行延伸谈话，但范围、力度有限，震慑效应不大。

　　“上面九级风浪、下面纹丝不动”、责任和压力层层衰减、工作力度逐级减弱，这种现象越往基层越明显。

　　庆阳市西峰区一位镇党委书记坦言，县以下机构尤其是村和社区基本上处于监督空白之中。

　　为了填补巨大的监督空白，省委直面问题，在2015年8月中旬召开的省委十二届十三次全委会上作出决定：借鉴巡视工作的有效方法，以发现问题、形成震慑为目的，在市县和省直部门开展巡察工作。

　　谁来察——强化组织，规范程序，实现全面覆盖

　　巡察虽有巡视工作可以借鉴，但巡视有专门机构、严格程序、具体方式。那么，巡察，谁来察？

　　省委在部署之初，就给出了明确答案。在组织领导上，由省委巡视工作领导小组统筹指导，市州党委负主体责任，具体承担部署、组织工作。

　　在巡察力量上，以不增加编制为前提，由省委巡视工作领导小组加强领导、统筹指导，市州党委和省直部门党组具体部署和组织工作；整合纪检机关和组织、审计等部门的监督力量，建立巡察组，巡察组组长和成员不固定，实行“一巡一授权”。

　　按照这一原则，全省各市州因地制宜，创造性开展工作。

　　平凉市从市直纪检组精挑细选38名政治业务素质过硬的干部组成巡察组，并为每个巡察组配备由3—5名熟悉审计等业务人员组成的财务核查组，配合开展工作。

　　定西市从市、县各级纪检监察组及审计、财政等部门抽调58名业务骨干组建9个巡察组，首轮巡察3个县（区）28个市直单位。

　　省政府国资委将巡察工作细分为巡察准备、巡察了解、报告巡察情况、反馈巡察意见、移交巡察材料、督促整改和立卷归档等7个大的环节45个步骤，便于巡察人员在工作实践中遵照执行。

　　省委统一部署以来，全省14个市州和部分省直部门迅速成立机构、制订办法、开展巡察，逐步实现全覆盖，监督效果初显。

　　察谁察什么——盯紧重点，注重实效，凸显震慑效应

　　巡察，察谁，察什么？

　　察谁，就是察省委巡视对象之外的基层党组织领导班子及其成员，重点关注部门单位主要负责人，分管人财物、行政审批或工程项目的班子成员，问题线索反映集中、干部群众反映强烈的党员干部。

　　察什么，就是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，紧扣执行“六大纪律”、执行中央八项规定精神和省委“双十条”规定、侵害群众利益等方面，严查存在的突出问题。

　　兰州市委常委、纪委书记张建平介绍，兰州市在巡察中发现纪律规矩、作风规定、群众利益、“两个责任”以及其他等五大方面206个问题；收集到问题线索276件，经过归纳梳理、筛查，正在对183件有价值的问题线索进行深入核查。

　　“有的乡村干部吃拿卡要、优亲厚友，有的挪用、截留、贪污惠农资金和项目资金，严重损害群众利益。”天水市纪委书记李美华说，针对这些情况，天水市将巡察乡镇的重点集中在惠农政策落实、涉农资金管理、土地征收流转、工程项目建设等方面。截至目前，已发现发生在群众身边的“四风”和腐败问题17件。

　　省水利厅紧盯项目审批、资金安排、招标投标等重点领域和关键环节，通过对6个单位开展巡察，督促迅速完成支付滞后的项目资金9000多万元，中止不符合招投标规定的3500多万元的项目。

　　一些被巡察的部门和乡镇负责人坦言，巡察使自己红了脸、出了汗，明白了不足，知道了“后怕”。

　　据了解，去年以来，我省在14个市州和25个省直部门开展党风廉政建设巡察工作，推动监督链条向基层延伸。全省共组建巡察组119个，开展巡察46轮次，巡察基层单位500多个，发现并移交问题线索1362件，给予党纪政纪处分118人、组织处理27人、诫勉谈话99人。

　　怎么察——拓宽方式，丰富手段，注重结果应用

　　巡察，怎么察？全省各地各部门在实践中探索出几大“法宝”。

　　“法宝”之一就是“谈”。嘉峪关市采取领导班子必谈、班子成员必谈、科级以上干部必谈“三必谈”方式，广泛征求意见，共开展谈话280人次。

　　“法宝”之二就是“查”。结合个别谈话反映的问题，有针对性地查阅会议原始记录、会计账簿、工程合同等文件资料。省地税局通过短信平台向500多户个体餐饮业纳税人发布了巡察督导公告，从征管软件底册抽取25户个体餐饮纳税人，比照核定定额，对纳税户实际经营、干部纳税服务及廉洁自律情况明察暗访。

　　“法宝”之三就是“用”。用好巡察反馈，对巡察中发现的问题线索，按照归口管理的原则分类移交；巡察报告分别向被巡察单位党组织班子和主要负责人反馈。用好督促整改，对照“问题清单”，督促被巡察单位确保事事有交代、件件有着落，并举一反三，建章立制，防止问题反弹。

　　平凉市建立巡察回访机制，对巡察过的部门来个“回头看”、杀个“回马枪”，对整改不力的推动再整改，持续形成再震慑、强震慑。

　　省水利厅对巡察揭示出的工程建设领域存在的各类问题，督促被巡察单位建立完善党风廉政建设、项目建设管理、资金管理方面的制度规定30多项。