全民健身经费纳入财政预算

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    《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

    《意见》要求，各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立多部门工作协调机制。各地区、各有关部门要抓紧制定具体实施意见和配套文件，加强督察落实。

    六方面任务

    《意见》明确了六方面任务。一是创新体制机制，简政放权，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，推动职业体育改革，创新体育场馆运营机制。二是培育多元市场主体，鼓励社会力量参与，引导企业做强做精，扶持一批具有市场潜力的中小企业。三是优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点。四是促进体育与旅游、传媒、会展等业态融合发展，鼓励康体结合，支持金融、地产、交通、信息等企业开发体育领域产品和服务。五是丰富市场供给，建设一批便民利民的中小型体育设施，发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动。六是营造健身氛围，倡导健康生活，实行工间、课间健身制度，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时，积极推动公共体育设施开放。

    七项支持举措

    《意见》从七个方面提出了支持举措。一是大力吸引社会投资，运用政府和社会资本合作等多种模式，拓宽体育产业投融资渠道。二是完善健身消费政策，将，加大体育设施建设投入，通过政府购买服务等方式支持群众健身。三是完善税费价格调整，在所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税及水电气热价格等方面给予相应优惠。四是完善规划与土地政策，加强社区群众健身设施配建和改造，落实体育设施用地政策。五是完善人才培养和就业政策，培养复合型体育产业人才，支持退役运动员从事体育产业工作。六是完善无形资产开发保护和创新驱动政策，加强体育品牌建设，推动科技成果产业化。七是优化市场化境，按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制，完善安保服务标准。

    对整个体育产业都是利好消息

    职业体育与全民健身加速融合

    “意见的出台，对整个体育产业都是利好消息，中国的体育产业将迎来一个崭新的时代，将大大推进体育产业的市场化进程。”虎扑体育创始人、董事长程杭在接受采访时说。

    在程杭看来，随着经济的发展，国人在体育产业和健康行业的消费不断提高，这就要求体育产业从业者提供更好的产品。未来中国职业体育和全民健身的边界会逐渐模糊，一批以互联网为基础的全新形态的体育产业模式将会应运而生。

    “大的趋势是整合的力度会更大。中国的电子商务走在全球的前列，没有理由会缺席中国体育产业的这一黄金时代。”程杭说，“未来几年互联网、移动互联网将在这一波浪潮中获得极大发展，扮演极其重要的角色。我们在职业体育、全民健身、青少年培训、校园体育等多方面都有巨大的空间可以发掘，在国家政策扶持的推动下，一定会崛起一批全新形态的体育产业品牌。”

    程杭创办的虎扑体育从最初的互联网公司，几年间成长为中国举办大型篮球、足球商业赛事最多的公司之一。仅今年10月，就有10多场赛事在全国多个城市举办。程杭介绍，明年虎扑体育会抓住这一机遇，致力于在互联网、移动互联网和线下平台运营和推广体育赛事，为企业和组织提供一站式体育营销整合服务，为球迷提供专业、广阔的互动交流平台。

    体育产业结构有望发生变化

    国内资深体育营销从业者、关键之道体育咨询有限公司CEO张庆分析道，意见指出要优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点，未来中国体育产业的结构有望发生本质的变化。

    “体育消费分为两类，包括观赏性消费和参与性消费。意见的出台使得两种体育消费模式都会得到极大发展。”张庆说。

    “观赏类以竞赛表演业为核心，职业联盟的建立和赛事审批的松绑会提高中国观赏性体育消费的水平和竞争力；在参与性消费上，把全民健身提高到国家战略高度，无论是体育设施占有的面积、体育人口比例的增加、企业税收的优惠等政策，都会鼓励中国体育本体产业的发展，逐步改变过去中国体育长期依靠体育用品业等外围产业发展的状态，改变中国体育本体产业长期处于弱势的局面，从而带动其他相关产业链的发展。”

    对“放宽转播权限制”充满期待

    意见提出“优化市场环境，按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，放宽转播权限制，完善安保服务标准”。“放宽转播权限制”的内容成为业界热议的焦点之一。

    上海网球大师赛主办方、上海久事赛事公司总经理姜澜对于体育转播权的改革充满期待。据他介绍，目前上海大师赛赞助商的份额达到了六成，票房约占三成，其他衍生品消费等约占一成。

    “虽然不论是经济效益还是社会效益，目前的上海大师赛已经实现了双赢，但我认为这样的繁荣还不够成熟，仍有不少改进的空间。”姜澜告诉记者，按照ATP其他一些大师赛的模式，收入的40%来自电视版权，30%来自赞助商，票房占约20%，官方纪念品等约占10%。　　　　据新华社电

    盘点未来百姓健康生活六大亮点

    在城市社区建设15分钟健身圈

    【现状】长期以来，国内大量的体育场馆是为满足高水平竞赛而建，不少场馆在举办完赛事后出现不同程度的闲置。据粗略调查统计，全国有6000多个大型体育场馆，数量明显不足，定位于为大众健身服务的中小型场馆设施缺口更大。

    【亮点】意见指出，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

    【点评】国家体育总局经济司司长刘扶民：一个城市大型场馆不宜多，应该更多建一些老百姓身边的中小型场馆。公众真正需要的是深入社区的运动场所，设施规格不用很高，满足基本的健身锻炼需求即可。

    实行工间、课间健身制度

    【现状】2009年实施的《全民健身条例》规定，国家机关、企业事业单位等应当组织本单位人员开展工间操，学校应当保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动。然而，现在很多单位并没有安排工间操时间，有的单位只在固定时间播放广播体操音乐，实际参加的人并不多。一些学校把体育课、课间操、体育项目活动加在一起算平均值，勉强符合“每天1小时”要求。

    【亮点】意见指出，政府机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身1小时。

    【点评】华中示范大学教授陈元欣：应推动工间健身制度化。工会组织要切实履行职能，培养职工健身意愿。同时，可以探索职工健身费用纳入福利支出。

    北京体育大学校长杨桦：应当把“每天1小时”变为“每天1节体育课”，作为要求列入教学大纲，至少保证能有40分钟的正规体育教育和训练，剩下的再由课间、课外活动补充。

    公共体育设施免费或低收费开放

    【现状】根据《“十二五”公共体育设施建设规划》要求，纳入规划建设的公共体育设施应保持公益性质，向公众开放；学校内的体育设施应创造条件向广大学生和社区居民开放。但是，在一些地方，出于管理和人力成本，公共体育设施一直在收费，有的项目收费还很高，百姓难以承受。

    【亮点】意见指出，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。

    【点评】国家体育总局群体司司长刘国永：其实国家出台的很多政策都提出了整合资源，开放公共体育设施的要求，只是目前具体落实的效果还不够明显。我们对公共体育场地设施对外开放还要继续在政策方面进行突破和引导，推动各级政府拿出具体措施，履行体育公共服务的职能。

    大力推广校园足球和社会足球

    【现状】我国拥有全世界最庞大的球迷群体，但真正踢球的“足球人口”却连年萎缩，客观上制约了中国足球运动发展。近年来，通过开展全国青少年校园足球活动，使开展校园足球联赛的学校超过5000所，注册人数近20万人，校园足球方兴未艾。

    【亮点】意见指出，以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目，制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

    【点评】国家体育总局青少司副司长张智：足球人口的普及是一个基础，但最终目的是水平的提升。我们希望所有校园足球布局的城市，能实现“人人踢足球，班班有球队，每个年级有比赛，全校有联赛”，营造起校园足球文化。

    发展健身休闲项目

    【现状】如今，各个城市的小区、公园和广场随处可见广场舞。广场舞一方面简单易学、强身健体，另一方面却因噪音扰民而遭到指责。广场舞火爆，既反映出体育场馆的缺乏，更说明百姓可以选择的健身项目还不够丰富。

    【亮点】意见指出，大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。

    【点评】国家体育总局科研所社会科学研究中心主任鲍明晓：体育运动的价值之一是对精彩生活的向往。目前，室内健身经过快速发展已进入市场饱和状态，户外健身却处于上升趋势。如果百姓在日常生活中，有更多的体育消费和更丰富的体育休闲方式，将会推动体育产业实现大发展。

    推广“运动处方”

    【现状】运动处方概念最早由美国人提出，指的是对从事体育锻炼的人或病人，根据相关检查，用处方的形式规定适当的运动种类、持续时间等，从而取得健身或康复效果。目前，这一概念在我国并不普及，绝大多数医院只提供药物处方，并不开具“运动处方。”

    【亮点】意见指出，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。

    【点评】北京体育大学管理学院副院长林显鹏：在发达国家，卫生与体育是密切结合的，医生会用理论指导大众健身。当前，我国慢性病人口持续增加，如果通过“运动处方”提前干预，能够预防疾病发生、有效增强体质。据新华社电