全国假日办运行14年后撤销

    15日晚间，国务院公布同意撤销全国假日旅游部际协调会议、建立国务院旅游工作部际联席会议制度的消息，这也意味着全国假日办正式被撤销。

    “管”了全国人民14年休假的假日办究竟是个什么机构？这些年都干了些啥？带薪休假是否还要等六年？

    全国假日办“管放假”14年

    全国假日办这个“决定”中国人如何放假的机构，到底是什么机构？

    假日办的全称是全国假日旅游部际协调会议办公室，负责全国每年的所有公众调休假设定，并指挥节假日期间应急问题的处理。由国家旅游局局长担任主任，成员由“协调会议”各单位的联络员组成，如旅游局、发改委、财政部等。

    中国旅游研究院院长戴斌介绍，1999年“黄金周”首次出现，随之引发交通拥挤、游人过于集中等问题。2000年6月，为了应对“黄金周”期间的协调组织工作，由国务院牵头成立全国假日旅游部际协调会议办公室，最初有14个部门参与，后来扩展到17个。

    戴斌说，作为国务院层面在各个部委之间协调假日旅游发展的一项重要的制度安排，假日办在确保假日旅游有序运行、推动各地更好为游客服务，以及对我国旅游经济制度环境进行优化和改善方面发挥了重要作用。但假日办已不再适应现在的散客化、大众化的旅游市场。

    假日办“升级”，带薪休假能否落实

    假日办撤销了，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议制度。两相对比，不仅级别提升，参与部门也增加了外交部、教育部、中医药局、扶贫办等9个。

    戴斌说，联席会议制度规格更高，涉及部门更多，覆盖了传统假日办的职能外，还衍生出新适配于产业创新的职能，这充分体现了国家层面上对旅游经济的重视，也是产业结构向现代服务业转型的重要抓手。

    对于“升级版”假日办，普通人最为盼望的无疑是带薪休假制度能够加快落实。虽然我国实施《职工带薪年休假条例》已进入第五个年头，但休假权“旱涝不均”，说维权“难以启齿”，职工“忍气吞声”、企业“故作不知”的情况仍然普遍。

    去年初公布的《国民旅游休闲纲要》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度。此番假日办规格提升，人们对于带薪休假制度落实力度自然有了更多期待。

    “到2020年基本落实，不等于现在可以空等六年，针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。”华东师范大学旅游系教授楼嘉军说。

    专家指出，落实带薪休假，不但要有一个强有力的组织机构，还需要一套完善的监督和维权机制。

    “进一步落实带薪休假，需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等方面的共同努力。”南昌大学人文学院副教授许亚荃表示，要打造一种健康休闲的文化理念，让用工单位充分意识到劳动与休息的合理关系，对休假权利充分尊重，并使带薪休假逐步踏上良性轨道。　　□据新华社电

    ■新闻分析

    走向“全日制”旅游

    ——国务院旅游工作部际联席会议制度释放的信息

    按国家旅游局16日最新通知，北京、上海等39个重点旅游城市，平遥古城、普陀山等32个重点旅游景区，即日起开始准备25日15时至17时“十一”黄金周统计报送模拟测试，以保障假日旅游统计网络系统在假日期间顺利运行。国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度批复公布的次日，全国旅游系统已开始忙着准备国庆节黄金周假日旅游。这表明全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，我国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。

    旅游休闲走向“全日制”

    “假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”

    国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。

    “国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的10%。春节黄金周、小长假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向365天常年运行、环球24小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生，应需而成，值得期待。

    旅游改革步入“全方位”

    戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。

    “过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。

    戴学锋说，国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。　　□据新华社电

    ■锐评论

    我们关心假日而非假日办

    全国假日办撤销，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议制度之中。多年以来，由一个连政府部门都不算的“机构”来决定全国人民什么时候休假的怪现象就此结束。

    国务院旅游工作部际联席会议也不是常设的政府机构，但作为协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制。与说不清道不明的“假日办”相比，显然更符合人们对由一个更加具有权威性的部门以更慎重地态度对待我们假期的期待。

    近几年来，“吐槽”假日办做出的决定已经成为逢年过节人们上网的常态。的确，假日办调休的安排不仅复杂多变，往往还要人们为短短数天的休息日付出甚至更长的连续工作日，极大降低了人们对假日的期待，相应地，也就极大降低了人们对假日办的看法。假日办的终结，可以预计，不会引起人们对假日办的同情。

    不过，取消假日办是否意味着关于假日的种种“吐槽”会就此消失呢？恐怕也不尽然，因为我们关心假日而非假日办。当初假日办的设立，是为了解决假日安排的问题。只要假日安排仍然是一个需要做出协调的问题，就一定会有一个部门、机制、或制度来处理这个问题。行政上，有些部门的消失，本身就意味着问题的解决，比如当年的物资部门；而有些部门的消失，只是意味着决策者认为原有的部门解决问题不尽如人意，需要调整而已。假日办的废除，显然属于后者。　　　　　　　□据央视网

    名词解释：部际联席会议

    ■是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，由国务院领导同志牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的则统一称“部际联席会议”。

    ■今年以来，已先后成立了全国社区建设部际联席会议制度、新型城镇化工作部际联席会议制度。