瓜州县突出主攻重点全力 推进精准扶贫精准脱贫工作

    为全面贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫工作系列文件和领导重要指示精神，切实把扶贫攻坚作为当前最大任务，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保贫困乡村如期全面建成小康社会，瓜州县精准发力，开展四大重点工作确保移民乡村全力脱贫。

    1.基础设施建设工作实现新突破。把破解渠、路、林、田、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，用好国家和省市相关政策和项目资金，优先安排贫困乡村基础设施建设项目，力争到2017年实现4个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路、动力电等全覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全配套。以提高农业基础条件和产出效益为目标，采取工程措施和生物措施相结合、项目改良与农户改良相结合的办法，大力推进以盐碱地、板结地为重点的土地整理和标准化农田建设。到2017年，改良土地12.7万亩，贫困乡村标准化农田达到20万亩以上。以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，依托灌区节水改造、中央财政小型农田水利重点县等项目，着力加强农田水利设施配套建设，到2017年，衬砌斗渠21公里、农渠337公里，发展高效节水灌溉面积4.2万亩，水资源利用率达到58%以上，供水矛盾逐步缓解，水土流失得到有效控制，安全饮水普及率达到100%。依托全省“6873”交通突破行动，大力实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程，到2017年，新改建沥青路141公里，乡村道路通畅率达到100%，全县所有建制村通沥青（水泥）路、通班线车、通邮路和快递，城郊20公里范围内通公交。加快农网改造，到2017年实现自然村动力电全覆盖。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到2017年实现贫困村宽带信息网络全覆盖。积极推进农村环境整治 , 深入实施“千村美丽、万村整洁”工程，完善村庄建设规划，加快危旧房改造，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，营造整洁优美的人居环境，2017年，完成安居住房改造1416户，移民乡村群众住房改造率达到100%。加大移民区农田林网、防风治沙及绿色通道等林业生态建设，到2017年，累计完成定植农田防风林1.03万亩，治沙造林2.11万亩，农田林网覆盖率提高到80%以上，绿洲内绿化率达到23%以上，移民乡村可持续发展能力显著提高。

    2.富民产业培育工作实现新突破。坚持把培育富民产业作为贫困群众脱贫致富的根本举措来抓，以发展现代农业为目标，以深化农村改革为动力，整合各方资源要素，积极推广“户均输转1个劳动力、种植2亩高效田、饲养30只羊”的脱贫增收模式，加快推动一乡一业对接和一村一品产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，到2017年，移民乡枸杞、甘草等特色产业种植面积达到13万亩以上，占到移民乡总耕地面积的60%以上；新建日光温室500座以上，人均来自种植业纯收入达到5000元以上。坚持走“小群体、大规模”的路子，积极发展设施养殖，切实提高养殖业在贫困群众增收中的比重，到2017年，累计修建暖棚圈舍8000座以上，基本实现一户一座暖棚圈舍的目标；发展优质饲草种植面积3万亩以上，移民乡肉羊饲养量达到30万只以上，人均来自养殖业纯收入达到15%以上。坚持发展农产品加工、仓储、保鲜等设施建设和农产品市场建设，带动贫困乡村牛羊肉、中药材、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链，到2017年，建成农副产品加工龙头企业6家以上，主要农产品加工转化率达到70％以上。大力发展产业协会、农民专业合作社，提高农民群众的组织化程度和产业化经营水平，到2017年，创建省部级农民专业合作组织10个以上，入社农户比例达到45%以上，农业订单面积突破10万亩。加快发展农村现代服务业，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。推进电商扶贫，拓展特色农产品网上销售渠道，鼓励邮政、快递企业在农村特别是贫困村伸腿设点，推动贫困乡村产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡。支持发展乡村旅游、民俗文化、光伏发电等增收产业，大力开发洮砚雕刻、刺绣、剪纸等民间工艺品，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营，进一步拓宽贫困群众增收渠道，到2017年，年接待游客达到30万人次以上，旅游综合收入超过1亿元以上。

    3.公共服务保障工作实现新突破。加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化，提高贫困群众生活幸福指数。坚持教育扶贫，解决因学致贫问题。着力实施移民素质教育，巩固提高“两基”成果；建立完善困难群体教育资助制度，积极开展城区名师下乡支教活动，促进教育公平；加强教育基础设施建设，合理配置教育资源，推进教育均衡发展。到2017年有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育，贫困村学校办学条件全部达到义务教育学校办学标准，推进职业教育资源进一步向贫困乡村、贫困家庭倾斜，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面。加大对贫困家庭学生的助学力度，为贫困家庭考入高职（专科）、本科院校的学生每生每年解决不超过8000元的生源地助学贷款，由政府贴息。所有中职学生享受免学费政策，同时为贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放助学金。坚持卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，建立县医院对口支援贫困乡卫生院帮扶机制，落实好新建村卫生室补助政策，到2017年实现贫困村卫生室建设全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设和技术培训，到2017年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格，县、乡镇、村三级医疗卫生服务网络基本健全，每个贫困乡卫生院至少有1名全科医生，每个贫困村都有1名乡村医生。全面推行新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险的报销比例，从2015年起，贫困人口新农合住院费报销比例提高5个百分点，从2016年起，贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使实际报销比例提高3个百分点以上，新农合参合率稳定在98%以上。坚持文化扶贫，丰富群众文化体育生活。加快移民乡村的文化基础设施建设，聚集贫困村综合性文化中心建设，提高贫困村乡村公共文化服务体系建设整体水平，到2017年，移民乡村文化室、农家书屋实现全覆盖，广播电视覆盖达到无缝隙，互联网覆盖率达到100%。坚持科技扶贫，提高自我发展能力。整合县乡科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效的科技服务，到2017年，建成10个科技示范基地，每个贫困村至少有1名科技特派员、每组培育3-4个农业科技示范户。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，免费为群众提供各类科技服务，鼓励科技人员以技术入股等形式领办和创办专业合作社和农业企业。坚持救助保障，发挥社会救助制度的“兜底”作用。加强农村低保和扶贫政策的有效衔接，对特殊贫困人口分类按标施保。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平，对三、四类对象，坚持“输血”和“造血”并举，做到精准救助与精准扶贫相衔接，对符合政策的应保尽保，分类施保，动态管理，对稳定脱贫的应退则退，对因灾或突发性原因导致生活困难的及时给予临时救助。

    4.能力素质提升工作实现新突破。始终抓住贫困群众增强自我发展能力这个关键，根据不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，分层开展技能培训。加强对贫困群众的思想观念和政策法规教育，引导他们克服惰性思维和“等靠要”思想，牢固树立自愿脱贫、主动脱贫的思想观念，充分发挥贫困户在产业培育、基础设施建设、技术技能运用等方面的主观能动性，进一步坚定贫困户脱贫致富奔小康的信心和决心。同时发挥移民群众致富带头人的示范引领作用，形成积极帮带、抱团发展，带动贫困户加快脱贫致富步伐。坚持发展劳务经济，鼓励能人带动务工，打造提升劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变，整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。完善公共就业服务信息平台，建立人社局门户网站，为贫困村、贫困户及农村富余劳动力提供就业信息。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民200人。强化劳务输转，开展订单培训，定向培训，提高移民乡村劳动力转移就业能力，每年开展劳务技能培训1000人以上，到2015年，新增“两后生”培训实现全覆盖；到2017年，贫困乡村农业实用技术普及和所有劳动力技能培训实现全覆盖，使每个贫困户至少有1名劳动力掌握1—2门实用技术和就业技能；年均输转劳动力1.3万人次以上，实现劳务收入1.3亿元以上。 （张鹿）