出城入园进展慢 兰州建设一级物流园布局城市路漫长

2013年9月16日起，兰州市对进城的大型货运车辆实施严厉限行措施，城区众多的大型物流园区、批发市场受到巨大影响，推动物流行业“出城入园”一时成为行业热点话题。

同年10月17日，国家发改委印发《全国物流园区发展规划》，29个城市被确定为国家一级物流园区布局城市，兰州市位列其中。此后，兰州市在“十二五”公路货运站场规划的基础上，在城区周边推动建设13个大型区域性城际货运中转物流园区。

不过，时至今日，这13个物流园区建成投运或基本建成的，仅有甘肃霖磊物流园和定远物流园区，其余11个园区因种种原因而建设进展滞后，城区物流行业的“出城入园”仍然前路漫长……

“其中不少入驻者是在焦家湾冷库(兰州货运集散中心)经营多年的老商家，对城区物流企业‘出城入园’的带动作用已经凸显。”

入冬之后，随着气温日渐下降，兰州市区大大小小的建设工地纷纷停工，就连距离市区20多公里的榆中县定远镇，也没有了往日热闹的开发建设场景。

在紧邻大名城的瑞鑫国际物流港，两日前降下的大雪依旧堆积。物流园区果蔬批发区西侧的一排商铺前，只有三五名市场办的工作人员在墙壁上张贴标识图片，宽阔的场区显得异常空旷宁静。

工作人员告诉记者，瑞鑫国际物流港果蔬批发区一期占地200亩，目前已经基本建成。近期随着气温降低，收尾的工程已全部停止施工，待明年开春后继续建设。同时，一期西侧的300亩土地，将在完成征收后继续建设果蔬批发区二期。

该物流园区的开发企业--甘肃瑞鑫房地产开发有限公司企划中心总监黑生强告诉记者，瑞鑫国际物流港总投资逾16亿元，占地400余亩，主要分为冷冻产品交易中心和果品交易中心等区域，园区内配备了15万吨级的专业冷冻库、12万平方米的大型综合商业中心和5万平方米的物流集散中心及综合配套服务区，投运后年货运吞吐量可达150万吨以上。目前，园区冷冻品交易中心已经建成，果品交易中心一期也基本建成，两大交易中心的招商工作也基本完成。

黑生强告诉记者，瑞鑫物流港是兰州市大型批发市场和物流园区“出城入园”的承接地，在冷冻品交易中心的招商结果，已充分显示出这一特点。据其介绍，园区冷冻品交易中心共签约150余户商家，其中仅20余家为新疆、西安等地的新进入兰州市场的商家，“其余的120多户都是兰州地区的商户，其中不少入驻者是在焦家湾冷库(兰州货运集散中心)经营多年的老商家，对城区物流企业‘出城入园’的带动作用已经凸显。”

“多年来，兰州市区先后形成十多家大型物流站场，仅城关区就有多达8家。”

据了解，瑞鑫物流港是近年来兰州市规划建设的城区周边地区13个大新区域性城际货运中转物流园区之一，也就是俗称的定远物流园区。

2013年9月16日起，兰州市全面禁止8吨以上货运车辆进入市区通行。这一措施实施后，迅速对兰州市区物流企业和大型批发市场造成巨大冲击，针对物流园区、批发市场“出城入园”的呼声再度高涨。

同年10月17日，国家发改委印发《全国物流园区发展规划》，在《规划》公布的29个被确定为国家一级物流园区布局城市中，兰州市赫然在列。

此后不久，兰州市政府出台大型物流园、批发市场“出城入园”的相关规划，确定在城区周边推动建设13个大型区域性城际货运中转物流园区。

兰州市公路运输管理处一位负责人告诉记者，事实上，早在“十二五”之初，兰州市相关部门就已制定出台了《兰州市货运站场出城入园规划(2011-2020年)》，“当时就计划在城外建设8座列入‘国家公路运输枢纽规划项目’的大型物流站场，即榆中定远物流中心、兰州和平物流中心、兰州彭家坪物流园、兰州货运西站、东川物流园、兰州货运北站、兰州货运南站、中川机场空港物流园。”

“多年来，兰州市区先后形成十多家大型物流站场，仅城关区就多达8家。”该负责人说，按照上述规划，目前市区的东部顺盛物流中心、兰州新派克仓储物流园区、兰州建东货运站等10余座物流站场将尽数搬出市区。

2013年年底，随着大货车限行措施引发的物流站场“出城入园”呼声的高涨，兰州市交通运输部门在此规划的基础上，又相继纳入5家在建或规划建设的物流园，使得城区周边规划建设的大型区域性城际货运中转物流园区达到13个。

然而，截至目前，这13个物流园区中，除2011年就已开工的瑞鑫国际物流港一期、二期基本建成，位于西固区河口镇的甘肃霖磊物流园完成改扩建并投入运行之外，其余11个物流园的建设进展一直比较滞后。

兰州市运管处于11月下旬上报给市交通委的工作报告显示，这11个物流园区中，兰州货运西站基础设施建设复工;兰州金大物流园目前准备二期工程建设;兰州货运北站完成投资1亿元，开始计划招商;和平毅德商贸城一、二期工程已收尾;兰州金水阜物流园目前进入土地平整阶段;五矿钢铁物流园征地手续已办理，进入土地平整阶段;中川空港物流园已移交新区运管处协调项目建设;东川物流园、兰州九天物流园、西果园货运站、兰州货运南站等项目正在土地落实和建设手续办理阶段。

“补贴资金到位周期长，征地成本大，种种因素使得许多企业对物流园区建设的意愿并不强烈。”

物流企业和批发市场“出城入园”早已是国内各大城市长远发展的政策所向，国家交通运输部对大型货运站场的建设也给予相应的资金补贴。在拥有政策、资金双重支持之下，兰州市城际货运中转物流园区的建设进展为何如此之慢?

就此，一位不愿具名的行业管理人士指出，大型物流园区的建设过程中，政府部门主要的职责是提供政策支持和业务指导，但具体的建设还是由企业主导。但随着城市发展的不断加快，城区周边地区的地位逐渐提升，建设大型物流园区面临的征地拆迁等成本不断加大。

另一方面，尽管国家交通部为货运站场建设提供一定比例的资金补贴，但与商务、发改等部门相比，货运站场建设的资金补贴周期很长。据该人士介绍，商务部、发改委支持建设的项目，往往在完成立项、可研审批等前期工作后，补贴资金在开建之初就已发放。但货运站场的补贴资金，要等到建成之后，交通部派员进行实地检查验收、确定用于货运站场部门的建设规模、投资额等详细数据后，才按比例发放补贴资金。

“事实上，如今的大型货运站场往往配套建设有商业、甚至住宅项目，尽管交通部对货运站场项目按具体规模给予500-2000万元不等的补贴，但所有的补贴资金必须根据项目中用于货运站场建设的部分进行核算……补贴资金到位周期长，征地成本大，种种因素使得许多企业的建设意愿并不强烈。”该人士说。

在这一情况下，部分物流园区在建设之初，就向发改、商务、交通等多个部门报批，申请更多的补贴资金。瑞鑫国际物流港企划负责人黑生强就告诉记者，瑞鑫房地产开发有限公司就成立了相应的部门，专门负责向这些部门报批、申请补贴资金的事项。

记者走访发现，许多在市区经营多年的物流企业对“出城入园”的热情也并不高。

兰州东部顺盛物流园一家名为“金鹏货运”的物流企业负责人丁先生就告诉记者，对于金鹏货运这样的中小物流企业来说，“出城入园”并不现实。“物流行业‘出城入园’，首先要在城区周边建设一批大型物流园，但现在情况是物流园还远没有建成，而更多的物流企业还在不断挤进城区现有的物流园内。”

丁先生说，金鹏货运的主要客户都在城区，而“出城入园”之后，给市区客户配送货物的成本将大大增加，“举个简单的例子，我给段家滩的客户送一箱货物，自己的小车子过去只要十几块钱的成本，但搬到和平、定远地区，运送这箱货物，光是雇用货车就要150元。羊毛出在羊身上，‘出城入园’之后推高的物流成本，最终还会转嫁给普通消费者。”

记者采访时，丁先生多次感叹如今物流行业的利润已经非常之薄，“生意已经很难做了。”他告诉记者，直到目前他还没有考虑过“出城入园”之后的打算。“一旦城区的物流园最终都要搬迁，只能考虑转型或彻底放弃这个行业。”

“兰州市获评一级物流园区布局城市，以及13个大型区域性城际货运中转物流园区的建设，都是加速推进物流企业‘出城入园’、加快物流行业发展的良好契机。”

“物流园区‘出城入园’规划混乱，企业各自为政，实施搬迁往往入不敷出。”一位不愿具名的物流行业业内人士透露，目前，兰州市物流行业“出城入园”整体进展十分缓慢，主要掣肘原因为职工安置困难，土地审批手续短时间内难以通过。在搬迁过程中，无论是甘肃省还是兰州市，针对物流企业、批发市场的“出城入园”均无统一规划，物流行业在短期内很难实现搬迁。

甘肃省物流与采购联合会相关专家表示，从城市的长远发展考虑，物流企业实施“出城入团”，将有效扩张物流企业的发展空间，总体利大于弊;但落到企业个体，“举家搬迁”在短时间内令物流企业一时间难以接受。同时，由于缺乏有效地政策支持，对于物流企业来说，搬迁工作无疑成为了一项弊大于利的“亏损”工程。

“首先得统一政策，目前，物流企业‘出城入园’的土地、补偿政策仍不到位。”该专家表示，目前，兰州市诸多工业企业能够成功完成“出城入园”，除企业为了谋求未来发展之外，更加重要的是得到了政府的大力支持，无论是职工安置，还是土地补偿，让兰州市新城区发展，以及企业发展实现双赢的局面。

为此，该专家建议政府部门应当制定政府鼓励的物流设施目录，如公路港、仓储设施、配送分包、绿色冷链物流的基础设施等，对纳入目录的项目用地予以全力支持。同时，对物流企业“出城入园”与工业企业“出城入园”执行同样政策，让物流企业应享受工业企业“出城入园”的政策。

除此之外，在资金支持方面，甘肃省、兰州市应当鼓励支持甘肃省内银行业金融机构针对物流企业的特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保险理财等业务。拓宽流通企业融资渠道，放宽条件培育支持甘肃省物产集团等省内属大型物流企业上市融资、设立财务公司及发行公司(企业)债券和中期票据等债务融资工具。

在甘肃省物流与采购联合会记者了解到，目前，全省物流行业发展滞后，根据A级物流企业评估标准，全国拥有A级物流企业4000余家，而甘肃省内仅有A级物流企业30家，在全国排名倒数第3。

“兰州市获评一级物流园区布局城市，以及13个大型区域性城际货运中转物流园区的建设，都是加速推进物流企业‘出城入园’、加快物流行业发展的良好契机。”对于兰州市物流企业“出城入园”，兰州市城乡规划设计院一位工程师表示，让目前兰州市近郊四区的物流企业、批发市场实施“出城入园”，不仅可整合中心城区土地资源，为城市持续发展腾出空间，还将进一步缓解交通压力，提升城市形象，也将延伸产业链，增强城市竞争力。

同时，将物流园区搬迁至亟需发展的新区、定远、西果园等地，也可带动周边区域的经济发展。在工作中，政府要发挥主导作用，分门别类确定专业市场“出城入园”的园址，限期将主城区专业市场“出城入园”。尽快取缔张苏滩蔬菜批发市场，将其经营户全部搬入大青山蔬菜批发市场，将拱星墩副食品批发市场整体迁入瑞鑫冷链物流园;取缔城关地区建材类、汽车配件类市场，将经营户搬入北龙口、东岗大西北板材市场、久和汽配城、毅德城物流园等市场。同时，要发挥各行业商会的组织协调作用，协助政府动员专业市场经营户“出城入园”，从而推动“出城入园”工作的顺利实施。