定西市人民检察院党的群众路线教育实践活动整改方案
按照市委关于开展党的群众路线教育实践活动的统一部署,市检察院班子针对“四风”方面的突出问题,广泛征求意见,深入查摆剖析,形成了对照检查材料,明确了整改方向和措施。为推动“四风”突出问题的解决,确保市检察院教育实践活动取得实效,制定如下整改方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神,紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署,以“为民务实清廉”为主要内容,聚焦作风建设,从思想上、行动上、制度上进行综合性整改,着力解决院领导班子及其他党员干部在宗旨意识、思想作风、纪律观念和廉政建设方面存在的主要问题,着力解决司法领域内人民群众反映强烈的突出问题,努力做到让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平和正义,确保以好的作风抓好检察改革各项任务的落实,确保整改落实和建章立制各项工作的有序开展,为加快推进定西市经济社会的跨越发展提供有力的司法保障。
二、基本原则
(一)提高党性修养,加强班子建设
坚持把加强党性修养作为领导班子思想政治建设的重要内容,首先在强化理论武装中增强党性,通过坚持和完善党组中心组学习制度,提高领导班子成员的思想理论素质,进一步增强“三个自信”,始终保持政治上的清醒与坚定；其次在加强实践锻炼中增强党性,敢于碰硬较真,努力突破一批职务犯罪案件；第三在健全科学民主的决策机制上增强党性,认真落实党组领导下的检察长负责制,进一步完善并严格党组会、检察长办公会、检委会及“三重一大”制度；第四在重视党性分析中增强党性,严格党内生活,把教育实践活动中形成的广泛征求意见、深入谈心交心、坦诚开展批评与自我批评等好的做法坚持下来,形成制度。
(二)践行党的宗旨,解决突出问题
坚持群众观念,牢固树立科学的政绩观和“权力就是责任”的意识,从检察工作实际出发,全心全意依靠广大干警,真抓实干,开拓创新,在各项检察业务工作中创造出经得起实践和历史检验的实绩。针对梳理出的问题,特别是关系检察工作科学发展的重大问题和干警反映强烈的问题,坚持按照有关要求,认真落实整改,以解决实际问题的成效赢得干警满意。
(三)坚持艰苦奋斗,加强廉政建设
坚决把贯彻党的十八届三中全会精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》贯穿整改落实全过程,牢记“两个务必”,带头遵守政治纪律,带头勤政务实,带头厉行节约反对浪费,带头廉洁自律。切实遵守有关用车、用房、公务出国(境)和其他公务消费的制度和要求,不违反规定干预办案、打探案情等。院领导班子和班子成员要在年度述职述廉中对贯彻党的群众路线制度情况和履行公开承诺情况作出专门说明,接受干警监督。
(四)强化制度建设,推进转型发展
以群众路线教育实践活动为契机,切实把改进作风作为一场思想上的洗礼和制度机制上的变革,把立行立改与建立长效机制结合起来。进一步健全和完善各项工作落实机制,不断完善反对“四风”、改进作风的各项规章制度,通过建章立制,标本兼治,实现作风建设的常态化和长效化,为检察工作科学发展提供制度上的保证。
三、整改总体目标
整改落实坚持立足当前、着眼长远,立行立改、标本兼治,既在解决四风方面存在的突出问题上尽快见到成效,又在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫,从根本上抵制不正之风。注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、立说立行与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强领导班子自身建设与推动检察工作相结合,以钉钉子的精神抓好各项整改措施的落实,努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。
四、方法步骤
整改大体分三个阶段进行:
——开展回头看、制定整改方案阶段(2014年8月底前)。
主要任务是按照“六看”的要求,认真抓好全市检察院的“回头看”工作,及时查漏补缺,打牢整改落实基础；院领导带头开展“回头看”,进一步修改个人对照检查材料,并以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上,聚焦反对“四风”,制定和完善班子整改方案和个人整改措施,着重整改文山会海、不求实效、工作落实不力等形式主义问题,基层调研不够、脱离群众等官僚主义问题,精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题,铺张浪费、超标准接待等奢靡之风问题。
——集中整治、建章立制阶段(2014年9月底前)。
主要任务是:继续巩固深化前段边整边改成果；集中力量打好突出问题专项整治攻坚战,尤其是抓住解决群众最反感、反映最强烈的问题,强力推进、形成声势、取得突破；全面落实中央确定的制度建设任务和市委具体要求,制订完善制度建设计划并抓好落实,成熟一个,出台一个。
——深化整改、巩固提升阶段(2014年9月后)。
主要任务是:继续深化专项整治工作,统筹推进中长期整改任务的落实,对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型,围绕持续推进整改、防止出现反复和反弹、活动成果运用等方面,适时组织再评估和再次回头看,不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。
五、查摆出的主要问题
(一)形式主义方面存在的问题。
1.政治理论学习不够,政治理论体系不全面,指导实际工作的能力不足。
2.政绩观不够牢固,工作中重实际、说实话、办实事、求实效方面做得不够。
3.会议多、文件多,办事程序不够简便。
4.对上级院的有关文件精神存在照本宣科,原文转发现象,具体的落实举措少；对会议决定的督办落实督导不够。
5.形式主义作风的改进力度不够,作风改进成果不明显。
6.对绩效考评的实际功效调研不够,距因地制宜地建立科学的绩效评价机制尚有差距；绩效考核工作中,监督管理力度不够,务虚的东西没有完全剔出,不能更好地指导基层工作。
7.内设机构偏多,不利于检察职能的充分发挥。
(二)官僚主义方面存在的问题。
1.联系群众不深入,没有打成一片,对群众意见建议听取少,不了解群众诉求,无法解决群众利益诉求；对基层院的调查研究少,不够了解基层院干警的工作、生活、福利、待遇等情况,对基层院干警待遇等关系干警切身利益的问题存在解决滞后问题,不能很好地激发工作积极性。
2.对双联村的村情、民情掌握不够全面。
3.在开展群众路线教育实践活动中,群众参与程度不够。
4.对案件的督察力度不够,工作主动性不强,工作作风有待改进。
5.党组成员与干警交流谈心谈话少,对形成工作凝聚力和工作合力无法起到应有的作用。
6.对一些问题干部开展诫勉谈话不够及时。
(三)享乐主义方面存在的问题。
1.公务接待标准和公务用车公车私用的标准不够严谨,行装处对车辆的整合使用效率不高。
2.部分人员社会交往不够慎重。
(四)奢靡之风方面存在的问题。
1.勤俭节约意识不够,公务及工作成本有待降低。
2.公务接待标准不够严格。
(五)其他方面的问题
1.各项规章制度不够完善,自身建设有待加强,队伍素质参差不齐。
2.干部监督、管理教育、培训力度都有待加强,干警综合素能不高。
3.干警年龄断层严重,年轻干警少,养老院现象需尽量纠正。
4.内部监督和反腐力度不够。
5.中层干部不够,部分人员待遇解决不及时。
6.计算机管理人才少。
7.对职务犯罪的查处力度有待加强,典型亮点少。
8.群众路线教育实践活动学习资料不够丰富。
9.后院及家属区停车车位没有明显划分,存在外来车辆办事时无处停车现象。
10.对基层院在统一业务应用软件方面的指导不够。
六、整改主要内容、责任分工与时限要求
根据教育实践活动中查找出来的问题,党组将重点在五大方面、19项具体工作上抓好整改:
(一)关于遵守和执行党的政治纪律的问题
1.始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央、省市委权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央各项决策部署,以及省市委指示精神,确保政令畅通、令行禁止。
牵头领导:王炜
2.严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则,不散布违背党的理论和路线方针政策的意见,不发表违背中央和省委决定的言论,不泄露党和国家秘密,不参与各种非法组织和活动,不制造、传播政治谣言及不实信息,不发表有损团结的言论,不做有损团结的事,决不允许个人凌驾于组织之上。
牵头领导:王炜
3.坚持科学民主依法决策。切实转变行政职能,深入推进简政放权,加强民主决策,完善决策程序,建立重大事项定期通报制度。集体决策决定“三重一大”事项,重大事项、大要案件提交党组研究、县处级以上干部重大事项按规定向党组报告。
牵头领导:王炜
(二)关于进一步贯彻执行中央八项规定和省市委规定的问题
4.进一步加强宣传引导。加大对本院整改落实工作宣传力度,消除思想障碍和认识误区。加强教育典型挖掘和宣传,形成工作合力。
牵头领导:李志庆
牵头部门:政治部
配合部门:办公室、行装处、研究室等
整改时限:2014年12月
5.切实解决迎来送往问题。领导下基层调研、指导、检查工作一律轻车简从,不搞边界迎送、层层陪同。下基层开展工作时,不接受超规格接待,严禁收受礼金礼物和土特产。
牵头领导:李志庆
牵头部门:纪检组、监察处
整改时限:2014年12月长期坚持
(三)关于整改“四风”方面普遍存在的突出问题
形式主义方面:着重整改政治理论学习不够,政治理论体系不全面,指导实际工作的能力不足,会议多、文件多,对上级院的有关文件精神照本宣科,原文转发督办落实督导不够等问题。
6.严格执行党组中心组理论学习制度,注重学以致用、学用结合,学会更好地用马克思主义的立场、观点和方法分析、研究、解决司法实践中出现的新情况、新问题,主动用检察院改革发展中的新理论、新成果指导检察工作,努力提升检察工作科学发展的水平。
牵头领导:李志庆
牵头部门:政治部
牵头部门:研究室、办公室
整改时限:2014年12月
7.严格精简文件会议,杜绝文山会海现象。研究制订减少文件发放、规范会议的有效措施,进一步提高会议服务质量,严格控制会议资料、文件、简报发放,对可编可不编、可发可不发的,坚持不编、不发,切实减少浪费。坚决制止以文件落实文件、以会议落实会议、以口号响应口号的不正之风,结合实际贯彻上级精神,少发文件发短文件,对贯彻执行情况多督促多检查,力求达到实效。
牵头领导:周维进
牵头部门:办公室、行装处
整改时限:2014年12月
8.坚持工作重心下移,认真贯彻市院党组成员联系基层检察院制度。针对作风改进成果不明显的问题,每位党组成员每年保证不少于4次深入联系院听取意见、调研督导、切实解决实际问题。
牵头领导:李志庆
牵头部门:政治部
整改时限:2014年12月长期坚持
官僚主义方面:着重解决对群众意见建议听取少,不了解群众诉求,无法解决群众利益诉求；关心干警不到位,一岗双责落实不到位等脱离群众的问题。
9.加强和改进调研工作,增强调研的实效性。研究制定调研工作管理制度,坚持轻车简从搞调研,减少层层陪同、迎来送往,减少和克服看材料、听汇报式的调研,直接到矛盾突出、群众意见强烈的地方去搞调研、解难题。要坚持带着问题开展视察、调研,以实事求是的态度、解剖麻雀的方法,深入办案一线,虚心向基层院同志、人民群众请教,做到解决问题在一线,总结经验在基层。
牵头人:万小鹏
牵头部门:研究室
整改时限:2014年12月
10.建立与干警谈心谈话制度,关心干警需要。进一步加强和改进思想政治工作,强化院党组成员在思想政治工作中的职责,各党组成员与分管部门人员每年开展谈心交心不少于2次,重视日常思想交流,关注干警思想进步,更关心干警实际需要,对那些工作压力大、思想负担重的一线干警,关心、关注、帮助他们在思想上解惑、在工作上减压。
牵头领导:王福
牵头部门:政治部
配合人员:各党组成员
整改时限:2014年12月
11.严格落实一岗双责,充分履行领导职责。针对个别领导存在的不敢担当、不愿得罪人的老好人思想,要进一步明确“一岗双责”职责,细化量化工作任务,切实抓好督促落实,对履职不到位的要采取相应处理措施。
牵头领导:李志庆
牵头部门:纪检组、监察处
配合部门:各部门
整改时限:2014年10月
享乐主义方面:着重整改公务接待标准和公务用车公车私用的标准不够严谨,行装处对车辆的整合使用效率不高,部分人员社会交往不够慎重等问题。
12.认真执行本院已修订的《公务接待管理办法》、《车辆管理办法》,全市检察院相互间的公务接待一律不准上烟酒,其他公务接待确需上酒水的必须严格执行规定。如有机关食堂的原则上在机关食堂接待；没有机关食堂或确需在外面接待的,严禁警车停放在餐饮场所。公务接待严格按规定标准执行,严格控制陪员人数,实行业务对口接待。各类会议不准摆放香烟、水果、鲜花。严禁用公款赠送各种形式的纪念品、礼品、土特产。严禁在经营性娱乐场所接待,无论公款、私款概不例外。几个部门到同一地方下乡出差的,尽量安排同行,减少资源浪费。对有些检察人员社会交往不够慎重的要及时提醒、谈话。
牵头领导:周维进
牵头部门:行装处
整改时限:现在开始,长期坚持
奢靡之风方面:着重解决公务接待中存在的超标准、超陪员接待,公车私用等铺张浪费以及办、办案过程中公务及工作成本较高等问题。
13.严格规范公务接待和车辆财务管理制度。
牵头领导:周维进
牵头部门:行装处
配合部门:各部门
整改时限:现在开始,长期坚持
14.严格规范公务用车。公务用车必需严格审批程序。严禁公车私用；严禁公车租用；严禁警车借用；严禁公牌私挂；严禁公车参与婚丧嫁娶等活动；严禁与执行公务无关的人员搭乘公务用车。节假日、双休日车辆一律入库封存(值班车除外),确需公务用车的必须经分管院领导会同分管车辆管理的院领导沟通后,方可派车。警车在执行公务中非押解犯罪嫌疑人、处置突发事件等紧急特殊情况,一律不准使用警灯、警笛。
牵头领导:周维进
牵头部门:行装处
配合部门:各部门
整改时限:现在开始,长期坚持
15.认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习贯彻,严格执行相关规定,建立厉行节约反对浪费监督检查机制,将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉内容,与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等结合起来。
牵头领导:李志庆
牵头部门:纪检组、监察处
配合部门:各部门
整改时限:2014年12月
16.进一步加强案件管理工作。坚持方便群众举报、律师阅卷等工作、开展视频接访,解决群众反映的突出问题。
牵头领导:李志庆、周维进
牵头部门:案管办、控申处
配合部门:各部门
整改时限:2014年9月
其它方面:主要解决规章制度不够完善,干部综合素能不高监督管理不到位,职务犯罪的查处力度有待加强等方面的问题。
17.修改和完善《定西市人民检察院规范化管理手册》,废除《关于进一步加强自侦工作的意见》、《自侦工作保障办法》,修改《接待管理办法》、《车辆管理办法》、《请销假和休假制度》等规章制度,规范机关管理,使办案、办事、办文、办会等有序进行。
牵头领导:李志庆
责任部门:政治部、办公室、行装处、研究室、纪检组、监察处
整改时限:2014年9月
18.加强干部教育培训,开展每天读一小时书活动,积极选派干警参加地方和业务系统的各类培训,坚持和完善党员组织生活会制度,开展谈心谈话活动,加强干警世界观人生观教育,开展警示教育,不断提高拒腐防变能力。
牵头领导:李志庆
牵头部门:政治部、党总支
配合部门:各部门、各支部
整改时限:现在开始,长期坚持
19.积极查办和预防职务犯罪,整合查处和预防职务犯罪的人力资源,推进侦防一体化工作机制,突出重点,力争年底前在职务犯罪案件的查处方面有新的突破。
牵头领导:温想忠
牵头部门:反贪局、反渎局、预防处
配合部门:控申处、民行处、监所处
整改时限:2014年12月
七、加强建章立制工作
(一)全面认真梳理现有规范性文件。对本院制定下发的现有规范性文件进行全面梳理,摸清底数、列出清单,明确需要保留的、废止的、修订完善的制度,为制度建设打下坚实基础。
牵头领导:万小鹏
牵头部门:办公室、研究室
配合部门:本院各部门
完成时限:2014年9月前
(二)建立健全相关制度。对前段制度建设工作情况进行认真对照检查,研究制订完善反对“四风”等方面的制度,进一步完善教育实践活动制度建设方案,明确任务计划、责任单位、责任人和时限要求。
牵头领导:李志庆
牵头部门:政治部、办公室、研究室
配合部门:本院各部门
完成时限:2014年9月前
(三)加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式,加强制度执行情况监督检查。坚持每半年开展一次暗访抽查,每年年底进行一次集中检查,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。严查违规行为,对违反制度规定的,发现一起、查处一起,依纪依法严肃处理；对顶风违纪的,从严从快处理,坚决防止有令不行、有禁不止。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。
牵头领导:李志庆
牵头部门:纪检组、监察处
配合部门:本院各部门
完成时限:2014年9月前
八、整改的组织实施
(一)领导率先垂范。整改落实工作由检察长负总责,各副检察长根据分工,明确责任,对整改事项具体抓,勇于担当,亲自部署,切实抓好落实,发挥好示范带头作用。市院教育实践活动领导小组办公室、纪检组、办公室、政治部积极协调配合,切实做好各项服务工作。
(二)抓紧整改落实。按照整改分工,各牵头领导和责任部门要拿出具体整改的任务书和时间表,按照上下贯通、逐级对照的办法,真整实改,一件一件抓好落实。凡是具备条件近期能解决的,要采取有力措施,按时间要求抓紧整改落实。需要长期努力的,要以积极作为的精神,努力创造条件,加大工作力度,完成好阶段性的工作任务。要加强对有关问题产生原因的研究分析,举一反三,有针对性地加强法规制度建设,努力从源头上、根本上解决问题。
(三)加强督促检查。院教育实践活动领导小组办公室要认真履行工作职责,发挥牵头抓总、综合协调作用,加强督促检查,建立整改台账,定期通报工作进度,完成一项销号一项,确保整改工作有序推进、整改任务件件落实。
(四)接受群众监督。把整改方案作为市院党组对干警的庄严承诺,坚持群众标准,开门整改,整改内容要在院内公布,整改过程接受群众监督,整改进展情况和成果要及时通报,并采取适当方式听取群众对整改工作的评价,对达不到要求的整改项目要重整重改,确保改一件成一件,以整改实际成效取信于民。