光伏“十三五”：目标或上调 补贴方式转变

在2014年度全国电力供需形势分析预测报告会上，国家能源局规划司司长俞燕山表示，在“十二五”后期和“十三五”期间或将来更长一段时间内，我国都将处在推进能源生产消费革命的时期。十三五期间，可再生能源要进一步优化发展，2020年装机目标为1亿千瓦（100GW）。

然而，从专家们提交的建议来看，这个目标似乎有了翻番的必要。近日，国内三大光伏行业协会——中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会联名提交了有关促进光伏行业发展的三大政策文件。三份文件分别为《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》、《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》和《光伏电站电费缺口情况及建议》。
　　其中，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中就已提到将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦调整为2亿千瓦。
　　国家能源局数据显示：今年上半年全国新增光伏发电装机容量773万千瓦，同比增长133%，全国光伏发电装机总容量达到3578万千瓦。其中，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。“按照这个趋势，2020年完成2亿千瓦的装机难度不大。”孟宪淦说。
　　从直接补贴到支持领跑者
　　除了关注装机容量之外，另一份文件《光伏电站电费缺口情况及建议》中提到了将可再生能源基金发放由“以收定支”改为“以支定收”，以期提高可再生能源附加、落实可再生能源发展专项资金作用。
　　“可以预见的是政府给予可再生能源的补贴将越来越少。根据我们的测算，风电到2020年就可以不再需要国家补贴，光伏大概需要到2025年左右。补贴的问题在‘十三五’规划中一定会有表述。”孟宪淦说。
　　受访专家表示，虽然“真金白银”式的补贴将不断减少，但并不意味着国家对可再生能源的扶持力度有所减弱。
　　今年6月8日，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委联合对外发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，提出要提高光伏产品市场准入标准，实施“领跑者”计划，引导光伏技术进步和产业升级。
　　企业眼中的光伏2020年
　　有了总量目标，有了扶持计划，光伏“十三五”还缺什么？“还有最重要的消纳问题。目前保障性收购政策已经在进一步完善。主要还有电网的接纳和输送问题。根据我们的消息，智能电网‘十三五’规划已经成形，2020年智能电网将初步建设到位，基本能够承担可再生能源并网和输送。”孟宪淦说。
　　如果2亿千瓦的装机容量实现，领跑者计划逐步推广，电网输送畅通无阻，那么2020年中国光伏或许将迎来真正意义上的春天。