甘肃省工商局充分发挥职能作用助推“个转企”

【背景资料 ：11月20日，甘肃省政府刘伟平省长主持召开省长办公会，专题研究了支持个体工商户转型升级为企业的有关问题。刘伟平省长要求，要把推进“个转企”作为当前保增长、调结构、转方式的一项重要举措，采取有效措施，充分挖掘蕴藏在个体工商户中的良好潜力，加快推进“个转企”工作，进一步推动经济转型跨越发展。会议要求，由工商部门牵头，尽快推进这项工作，年内要见到实效。11月25日。省工商局召开全省系统动员大会对此做出专门安排部署。】

目前，全省个体工商户已达到85.63万户。2011年省工商局制定下发了《个体工商户转型升级企业登记暂行办法》，截至目前，全省已有5000多户个体工商户成功转型升级为企业。但是，我省个体工商户在市场主体中仍然占据绝对主体地位，占到78.66%，较全国72%的水平高出6.66个百分点。这一方面表明我省总体经济发展速度慢低、层次低，另一方面也反映出个体工商户转型升级极为缓慢，市场主体结构不尽合理。因此，从改变市场主体结构着手，一头引导小的个体工商户和中小微企业往大里走，一头引导规上企业往优和强发展，壮大“中间阶层”，变“哑铃型”为“橄榄型”，这样的转型升级的是我省经济结构调整的重要方面，也是我省经济寻求新能量释放的重要突破口。为此，省工商局从自身职能出发，提出项具体措施助推“个转企”工作。

一是加大宣传引导。 大力宣传国家支持小微企业发展的优惠政策，大力宣传包括工商登记制度改革在内的行政审批制度改革成效，大力宣传现代企业制度的比较优势，切实打消广大个体工商户的思想顾虑，提高“个转企”的主动性和积极性。

二是积极有序推进。 坚持市场主导、主体自愿原则，遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，积极稳妥、有序推进。在实施过程中充分尊重个体工商户意愿，注重激发其内在动力，不搞“一刀切”，不增加转型企业负担。坚持政府推动、部门联动原则，在地方政府的统一领导下，充分发挥工商部门的牵头作用，积极争取相关部门的支持和参与，着力建立转前、转中、转后服务机制，区分层次、分类指导，推动“个转企”工作顺利实施。坚持政策支持、分步推进原则，优化审批服务，强化政策支撑，鼓励扶持“个转企”。对产值和规模较大的个体工商户，加快促进转型；对有一定实力但对转企有顾虑的个体工商户，积极引导扶持；对规模较小但成长性良好的个体工商户，加强培育。

三是制定推进措施。 组织开展系统调研，按照属地管理的工作权限，依托经济户口管理平台，对辖区内具有一定规模的个体户认真调查摸底，掌握数量、规模、行业及经营状况，建立“个转企”基础数据库。在此基础上，根据《中小企业划型标准》，制定符合法律规定和适应地方特点的“订制式”政策措施，本着规划一批、培育一批、转型一批的思路，落实好各项扶持政策，积极有序地推进 “个转企”。

四是实行分类指导。 对经营危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、影响社会稳定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、药品生产、交通运输、建筑、燃气、民用爆炸品、烟花爆竹、成品油批发仓储零售、农药生产销售等行业，目前仍以个体工商户组织形式经营的，限期转型升级为企业。逾期未转型升级为企业的须变更经营范围。对重点监管行业，如网吧、娱乐场所、住宿、餐饮、桑拿足浴等利润高、发展空间大的个体工商户，凡具备条件的，引导帮助其转型升级为企业。对经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户，引导其转型升级为企业。明后两年，以上年底个体工商户数为基数，每年使1%的的个体工商户转型升级为企业。

五是提供便利服务。 优化服务方式和服务手段，设立“个转企”专门办理窗口，定岗定员，实行“绿色通道”，在登记程序、名称登记、注册资本、住所（经营场所）登记等方面用足用活各项政策，为“个转企”提供高效便捷的服务，确保转型之路畅通无阻。在登记程序上，对“个转企”,实行“无障碍准入”的登记程序，个体工商户注销登记和企业设立登记手续可同时办理。在名称登记上，可最大限度地保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。在住所（经营场所）登记上，对不改变住所（经营场所）的，转型后企业设立无需重复提交住所（经营场所）使用证明文件。在相关审批事项上，对已经明确由前置改为后置的审批项目，认真落实“先照后证”。对仍然为前置的审批项目，主动协调有关部门按照变更程序办理有关审批事项，最大限度地优化审批服务。

六是加大政策扶持。 牵头制定支持个体工商户转型升级为企业的政策措施，在税费减免、财政补助、金融扶持、社会保障等方面出台优惠政策，解决“个转企”工作中前置审批转换、资产过户、税负核定等方面的问题，为“个转企”营造良好的政策环境。