立法允许小贩摆路边摊贵在体现法治思维

　　 作者：堂吉伟德

　　一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，提供了这种可能性。（7月7日《中国青年报》）

　　城市治理和秩序维护是一项系统工程，如何兼顾公共利益和民生需求，必须在两者之间找到一个利益平衡点。其间，小贩摆摊能否得到法律的承认，有一个可以生存的空间，检验着社会治理智慧和公共伦理取向。严格的说，城市管理与小贩摆摊之间并无绝对冲突，一个城市不允许小贩的存在，其城市管理和创卫则出现了方向性错误；同样，小商小贩的摆摊行为也应当有严格的权利界线，不能以破坏城市秩序和影响公共利益为代价。在这种情况下，需要明确权力与权利的边界。

　　然而时下的城市管理并没有相应规范性的制度设计，能不能摆摊，可不可以摆摊，怎么摆摊都存在很大的随意性，甚至取决于管理者的个人喜好，并出现了朝令夕改的种种乱象，比如这拔管理者允许摆摊，标准相对放得很宽，换一个人后又可能是另外一种做法，政策和举措之间缺乏连续性，完全取决于决策者和管理者的取向性，如果对民生兼顾一点，就可能给小贩们相对宽松的环境；如果视觉洁癖多一点，就可能一刀切完全禁止，从而“目之所及皆整齐划一”。自然，标准不同的结果也完全迥异，有的地方小贩可以自由流动，有的地方小贩们空间狭窄，在利益激烈的冲动之下，小贩和城管的“游击战”愈演愈烈，暴力事件也层出不穷。

　　其实，一个城市容不容得下小商小贩和流动摊点，已然不需要过多争论。问题在于，如何管理却需要一个统一而明确的标准，需要从立法的角度以实现顶层设计。行政管理的模式下，出现了严重的手段和方式变异，权力是否越界也无以进行判断。同样进行城市管理，有的地方城管和小贩相处融洽，堵疏结合的治理模式下，城市管理的要求和解决就业的诉求，找到了一个最佳结合点。故而，从管理的导向性、科学化、程序化和规范化的角度来说，都需要上升到法律的层面，从根本上破解城市管理“缺乏规范”这一到致命缺陷。

　　立法过程是一种利益博弈的过程，也是一种规范管理的过程。立法允许摆路边摊，除了兼顾城市管理和民生就业的需要，同时也参考和借鉴了国外的管理经验，无论管理者和被管理者，都被赋予了相应的权利，也受到必要的法定义务的约束。更为关键的在于，有了法律的刚性约束和原则性要求，避免了“领导拍脑袋”决定的随意性，通过法治的权威性，解决了人治色彩过浓引发的信任危机和矛盾冲突。

　　管理标准的缺失，使得管理者和被管理者之间，没有行为合理的判断标准，严一点还是宽一点，也没有相应的参照系数，完全取决于当事人的个人认知，以及当时的形势需要。法治社会不能有“法外之地”，从长远来看，城市管理的法治化趋势无可阻挡，减少城管人员的违法犯罪风险，给予其法律地位和法定标准已成当务之急。有了法治的基础要件之后，时下依靠人治为本的城市执法者，才会因为行为边界而获得保护，避免在过度越界之后导致的两败俱伤。（堂吉伟德）