兰州市信访工作开始全面下移 架起党政民情连心桥/图
听取群众诉求记者瞿学忠摄
接待来访群众记者瞿学忠摄
接访大厅(资料图片)
在网络信访不断推进的同时，我市信访工作的触角也开始全面下移。以乡镇、街道、村、社区基层干部为主体的中坚力量，是解决群众矛盾、化解纠纷的主力军，在当下的信访工作中发挥着越来越重要的作用。
从“上访户”到“招商员”
记者采访中发现，对于大多数由基层上来的信访案例，承办的主体也都是基层干部。兰州市信访局副局长张小明告诉记者，进入新世纪后，随着地方经济的综合发展和城市建设规模的加大，因征地、拆迁等问题引发的上访事件不断上升。“一方面信访部门的工作难度越来越大，另一方面对于基层干部的要求也越来越高。”张小明说“基层信访工作是一个大概念，很多时候乡镇、街道干部既是信访接待员，又是信访事件的处理员。”
对于乡镇干部来说，在一线最主要的工作就是解决群众的实际问题。地处皋兰县北部的黑石川乡近年来随着产业园区的发展和农村土地流转工作的推进，加上征地、拆迁以及惠农政策、土地租赁、农村低保落实工作中出现的一些问题，稍微处理不好，就会引发为上访事件。黑石川乡新地村农民魏某因为与当地一家企业在占地补偿上产生纠纷，多次到省市上访，是几年前当地有名的上访户。在了解到这个情况后，乡镇主要领导和村社干部一起登门沟通，对于魏某反映的合理诉求当场协调解决，最终获得了魏某的信任。在此后乡政府的招商引资中，正是因为魏某的努力，成功引进白银的一家企业在黑石川乡落户。“有名的上访户变成了政府的义务招商员和政策的宣传员，这件事对于我们基层干部的触动也很深。”黑石川乡党委书记魏军仪说。
魏军仪说他一年有一大半工作时间是用在接待群众上，一方面能够及时解决农民的合理诉求，更重要的是通过这样和群众面对面地接触，把很多矛盾和纠纷都化解在基层了。
这个处理结果给我们至少提供了两个方面的信息：普通民众在维护切身利益的时候，信访常常是他们的第一选择；地方政府在化解纠纷和处理矛盾时如果方法得当往往会“变被动为主动”。
这样的结果也是信访部门最愿意看到的，因为它达到了“化解各种矛盾、解决各种问题、维护社会和谐稳定”的任务和目的。
“站在上访者的角度”
中国老百姓自古就有“信官不信法”的传统。在现实中，正是这种现象造就了中国人的“清官情结”。在摈弃了旧中国政治管理体制的种种弊端后，唯独这份“清官情结”被大多数国人继承下来。如何把矛盾化解在萌芽状态，如何让大多数上访者从“信官不信法”的传统中走出来，畅通信访渠道，建立一个科学的民情联系机制就成为眼下基层信访部门面临的主要工作。
“我就是要找一个能够管住他们的人”、“我就不信找不到说理的地方。”记者采访中，这是大多数上访者口中出现频率最高的两句话。在法制社会不断健全和完善、依法行政全面落实的今天，出现这种不和谐的声音，让政府部门压力倍增。而这种压力的最后着力点，责无旁贷地落在了基层信访部门的肩上。
永登县七山乡官川村农民鲁某家境困难，孤身一人，本人又视力低下，早年在外地打工期间，因受外界因素影响，精神受到过刺激。从2007年以来，多次到县、市、省信访部门上访，称自己的几百万元存款被他人盗取，他本人也被人追杀有生命危险。在当地公安部门的认真调查后，并没有此事，但鲁某不听劝阻，一直不停地上访。“在社会多元发展的今天，出现这样的事很正常。”永登县信访局局长张长芳告诉记者，基层信访工作中经常会遇上像鲁某这样的上访人。“无论上访者采取的手段、表达诉求的方式如何，有一点可以肯定，他们都是带着对信访部门的信任而来的，所以我们要尽量站在上访者的角度去理解他们的痛苦和行为。”在信访部门和当地政府的努力下，鲁某被纳入农村一类低保，除了每个月有160元的低保外，逢年过节政府部门会组织专人给他送去生活用品，使他的生活有了保障。为了进一步改变他的生活，打开这个老上访户的心结，信访局干部多次进入他家，与村社干部和鲁某的亲属一起耐心开导，并制订了一个详细的帮扶救助计划：在协调解决了生活困难后，帮助他就业，融入社会。如今鲁某已经在县城一家餐厅上班一年多了，精神状态也越来越好。
记者采访中了解到，眼下全市各个县区的乡镇、街道都成立了社情民意受理服务机构。这些机构的成立，拓宽了群众反映问题的渠道，成为“党政民情的连心桥”和服务“民生的直通车”。
基层信访工作考验年轻一代信访干部
“很多时候，在处理和化解矛盾纠纷时，基层干部发挥着决定性的作用。而越来越多的新兵不断加入这个行列，给基层信访工作注入了更多活力。”永登县河桥镇镇长温效善告诉记者，在“大接访”背景下能不能处理好农村工作中产生的纠纷和矛盾，是对年轻一代基层信访干部最基本的考验。
通过大学生村官考试进入乡镇干部行列的罗
欢，现在是永登县河桥镇司法所干部，她的另一个身份是信访信息员。采访中，罗欢给记者讲了一个她的故事。当地有个叫刘金花的农民，因为家庭原因，多次到当地政府部门上访，堵门、哭闹很难劝解，情绪特别激动。后来经邻居证实，刘金花精神可能有问题，最好是带她去专业医院检查一下。在陪同刘金花去医院检查时，罗欢发现刘金花头发特别乱，就在医院的隔离区打来热水，仔细地给她洗了一次头。“换了好几次水才洗干净。”罗欢给刘金花洗头的时候，医院的病人和家属都把她当成刘金花的女儿了。
信访触角下移的积极信号
今年4月初，兰州市“网上信访大厅”正式开通，在一个多月的试运行过程中，针对一些基层单位和乡镇信访干部对于“网上信访”这种新接访模式在实际操作和执行过程中遇到的普遍问题，由市信访局组织对全市基层信访干部进行一次集中培训。这也可以看做是网络时代，信访触角下移后信访工作从被动走向主动的一个积极信号。
网上信访大厅的开通，对于基层信访干部来说有着不同寻常的感受。“对基层信访工作带来的最大改变是有效提高工作效率，对于一些涉访信息能够在第一时间了解。”西固区福利路街道综治办干部马静告诉记者，通过培训掌握了网上信访工作的流程和考评程序，能够提高基层信访工作效率。
“公开、透明，及时、便捷。”来自红古区海石湾镇政府的信访专干张丽霞告诉记者，网上信访大厅的启动，给老百姓更多的诉求渠道，能够及时化解矛盾和纠纷，减少越级上访的可能。皋兰县民政局信访干部魏金莲认为，网上信访大厅最大的好处是“减少信访工作流程，最大程度的方便群众。”魏金莲告诉记者，近年来农村信访工作呈现新的特点，通过高科技手段拓宽信访全渠道，让基层群众的合理诉求能够及时解决，可以最大程度的化解纠纷，减少缠访缠诉。魏金莲说以网络、微博、微信等平台为主的现代化接访模式，对于促进和推动农村信访工作改革有着“里程碑式的影响”。
记者采访中发现，随着农村经济发展，广大农民在产业调整、就业途径、收入来源、思想观念、利益诉求、维权模式等方面和十年前相比，大都发生了深刻变化，同时也对基层政府工作和基层干部提出了更高的要求。“基层信访工作要更多把着眼点放在化解矛盾纠纷后的社会发展与和谐层面上。解决矛盾的最高目标并不是单纯为了结案了事，而是通过解决问题，化解矛盾使信访群众或矛盾双方不但不对社会产生消极影响，而是成为促进经济发展和社会和谐稳定的积极力量。”皋兰县信访局局长邵云香说。
