依托国家水保重点工程推动陇西生态文明建设

      本站讯     陇西县位于甘肃省东南部，地处黄土丘陵沟壑区，属黄河一级支流渭河流域，总面积2408平方公里，辖9镇8乡、215个村，总人口50.5万人，其中农业人口42.4万人，耕地面积165.7万亩。县域自然条件严酷，水土流失严重，生态环境恶劣，是全省43个国家扶贫开发重点县和国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一。多年来，全县上下把治理水土流失作为改善生态环境、夯实发展基础的重要措施，充分发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦”精神，以小流域为单元、以梯田建设为重点、以项目建设为抓手、以预防监督为保障，坚持山、水、田、林、路综合治理，鼓励民间资本参与水土流失治理，取得了显著成效。特别是2008年国家水土保持重点建设工程在陇西县实施以来，对推进全县生态文明建设、促进区域经济社会发展和农民脱贫致富发挥了重要的引领和示范带动作用。截止2015年底，国家水土保持重点建设工程已累计治理水土流失面积221 平方公里，新修梯田3209公顷，水保林6766公顷，经果林1073公顷，人工种草2469公顷，封禁8581公顷，水窖179眼，谷坊401座；完成建设投资8049万元，其中中央投资5203万元，已有17条小流域得到有效治理。

      陇西县严格按照项目管理要求，结合县域实际情况，通过实施“五大工程”推动全县水土流失综合治理工作：

      一是氛围营造工程。坚持把广泛宣传动员、调动广大干部群众的积极性作为工程实施的重要前提，在项目实施前，成立以县长任组长，主管农业的副县长任副组长，发改、财政、审计、农牧、林业、水务、水保等部门负责人为成员的项目建设领导小组，并在水保局设立了项目管理办公室，并由县政府牵头，组织召开会议，专题安排部署工作，统一广大干部思想，让他们当好“第一宣传者”，并通过分层次召开宣传动员大会、刷写标语、悬挂横幅以及制作展板、印发资料等灵活多样、行之有效的宣传方式，向广大群众广泛深入宣传水土保持的重要意义、相关政策和长远作用，使广大群众在思想上高度重视水保工作，在行动上积极配合水保工作，真正使水土保持“功在当代、利在千秋”的认识深入人心。2008年以来，全县先后组织开展集中宣传14次，刷写标语42条，悬挂横幅45条，制作宣传牌22个，印发宣传资料1.5万多份。

      二是规划引领工程。坚持把治理规划作为开展工作的科学指导，在上级业务部门的精心指导下进行科学而严密的规划。规划立足当前、着眼长远，既突出生态治理，又注重产业培育，为开展治理工作提供科学依据。同时，打破土地界限，按照“梁、峁、坡、沟”综合治理，“田、林、路、渠”配套实施的思路，坚持“从上到下梯次治理、措施一次到位、治理一次成型”和“治一片、成

一片、效益发挥一片”的原则，有力保障了水土流失综合治理工作的有序推进和治理成效。

      三是综合治理工程。坚持把综合施策作为提高治理成效的重要方法，以国家水土保持重点建设工程等项目为载体，以小流域为单元，以径流调制理论为指导，积极整合林业、农牧、扶贫、发改、交通、水务等部门行业项目，积极鼓励和引导民间资本参与水土流失治理开发，实现山、水、田、林、路、村综合治理与区域经济发展协同推进。截至目前，全县累计治理水土流失面积1407.3平方公里，兴修梯田95.32万亩，治理程度达到58.5%，初步形成了“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下覆膜围裙子、沟底塘坝穿靴子”和“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、建沼气、兴产业、增收入”的综合治理与开发模式，先后打造了火焰山流域、倾家山流域、盘龙山流域、莲花山流域等一批精品示范工程。特别是以梯田建设为依托，积极引导群众推广应用以全膜双垄沟播为重点的旱作农业技术，大力开展中药材标准化种植、马铃薯良种化繁育、畜草规模化发展、林果特色化栽植，全县中药材、马铃薯、林果、全膜玉米种植面积分别达到35万亩、38万亩、10.5万亩和65.6万亩，累计发展养殖小区（场）214个、养殖大户378户、养殖专业村63个，农民人均纯收入由2008年的2530元提高到2014年的4989元，增长了197.2%。同时，通过民间资本的参与发展流域经济，全县已培育发展核桃、软儿梨、油用牡丹等各类经济林10.5万亩，集中连片种草面积达4.5万亩，发展林下种植药材、苗木等1.2万亩，养鸡20户6万多只，并依托仁寿山、塔坪山和火焰山3个省级森林公园大力发展森林旅游业，年均接待游客20万人（次），兴办农家乐、森林人家12家，涌现出了一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，初步达到了生态良好、生活改善、经济发展的目标。

      四是机制完善工程。坚持把健全完善工作机制作为项目建设工作顺利开展的有力保障，积极推行“领导在一线指挥、干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决”的一线工作法，确保了各项工作任务落实。尤其是2015年，为切实贯彻落实水利部加快推进水利工程建设视频会议提出的“到2015年年底前，重点水利工程必须完成80%以上建设目标”要求,积极采取有效措施,确保了项目建设的顺利推进:一是组织开展了两个为期100天的“水土保持项目集中攻坚活动”，股室协同作战，干部全员参与，集中精力抓落实。二是组建局长牵头，业务干部参与的技术指导及协调服务组和党支部书记、纪检组长牵头的干部作风纪律及工程质量监督组，及时跟进水保项目建设技术服务和监督管理。同时，在项目建设过程中，严格执行项目“八制”管理要求，切实加强项目建设质量和资金监管，确保了各类项目质量安全可靠、资金规范使用。

      五是预防监督工程。坚持把预防监督作为巩固水土保持建设成果的重要举措，按照“防治并重、预防为主”的原则，切实加强《水土保持法》国策教育，积极开展水土保持知识进机关、进乡镇、进村社、进学校、进企业等活动，有力提升了广大干部群众和社会各界的生态环境意识。切实把好水土保持方案审批关口，全面落实开发建设单位水土流失防治责任，全县开发建设项目水土保持方案编制和实施率均达到90%以上、验收合格率达到85%以上。切实加强执法监督，坚持把管理与服务相结合，依法完善配套政策措施，加大执法人员执法培训，对造成水土流失的违法案件进行严厉查处，努力控制人为水土流失，2008年以来，累计查处各类违法案件14起，案件查处率达到100%。2011年，我县被国家水利部列为全国第二批水土保持监督管理能力建设县。（陇西县水土保持局供稿）