保住青山绿水，守住金山银山
——甘肃退耕还林现状调查
我省地处青藏高原、蒙古高原、黄土高原三大高原交汇地带，地跨长江、黄河两大流域及河西走廊的石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河流域，地形多样，陡坡耕地和沙化耕地多，水土流失和风沙危害严重，自然条件严酷，是全国最早开展退耕还林试点的地区，也是全国退耕还林任务第四多的省份。
2014年国家重启新一轮退耕还林以来，全省抢抓机遇，把新一轮退耕还林还与改善生态环境、调整农业产业结构、促进农民增收致富相结合，与秦巴山区、六盘山区和藏区三大贫困带扶贫开发、移民搬迁、特色林果产业建设融合发展，与全省“双联”行动协同推进。如今我省的退耕还林效果如何？存在哪些机遇和挑战？记者就此新型了调查采访。
绿了山头，鼓了腰包
“你很难想象这里曾经是一片连着一片的荒山野岭，没有一点生气。”五月中旬，在通往采访对象的路上，定西市安定区林业局局长董俊胜指着远方已经初现绿荫的树林告诉甘肃经济日报记者，在国家实施退耕还林政策以前这里的夏天很难见到绿色。
就是曾经这样的不毛之地，现在已经成了我省开展退耕还林工作最有代表性的地方之一。
记者来到安定区凤翔镇上台村64岁村民马领老人家里，一提起是来采访退耕还林工作，老人的话匣子就一下全打开了：“我们这里历史上曾经战乱不断，原来的青山绿水早已消耗殆尽，小时候我还能上山劈柴，等到大了连柴火都难劈了。”
由于这里地处内陆腹地，加之环境破坏严重，村民种粮食只能靠天吃饭，“遇到干旱年份，连吃饭都成了问题，那时候觉得我们这一代人被拴住在这贫瘠的土地上似乎就是老天爷的安排。”
然而，在国家1999年从甘肃推广试点退耕还林政策以后，马领老人一家和周边的村民被“老天爷安排”的命运悄然发生着改变。
“2002年开始我参与进退耕还林中，刚开始说真的也有些犯嘀咕，毕竟土地就是农民的饭碗，一下子让农民放弃种粮改种树真的是很难接受。”当时和马领抱有同样想法的村民并不在少数，然而很快村民们的顾虑打消了，原因很简单，国家的补助要比村民种那些产量地下的粮田划算很多。
不仅是有了补助，也让那里的年轻人纷纷摆脱了黄土地的枷锁，“现在我的两个孩子都去了临洮打工，村里基本年轻人也都怕沾土地了。虽然难免有些冷清，但过上好日子才是最重要的。”
截止目前，安定区累计完成退耕还林工程造林104.74万亩，其中第一轮退耕地造林48.73万亩、新一轮退耕地造林3.66万亩，荒山造林50.05万亩，封山育林2.3万亩。同时，完成天保工程人工造林1.2万亩，封山育林2.63万亩。三北防护林工程造林6.05万亩，封山育林0.73万亩。
“退耕还林这十几年下来，最直观的感受就是平时山头变绿了，下雨天不但多了而且山涧弯子里的河水留得住了，自己的钱袋子也比以前鼓了。”
“防火的压力增大了”
退耕还林这几年到底在我省搞的怎么样？对于这个问题，一位来自基层的林业工作者的烦恼或许给了我们答案。
“现在对于林业部门的工作人员来说，防火的压力要大了许多。”定西市安定区林业局的一位工作人员告诉记者，这现在是他们最大的“幸福烦恼”。
这份幸福的烦恼恐怕是甘肃省许多退耕还林地区的共同体会。截至2013年底全省累计完成工程建设任务2845.3万亩，这其中退耕地造林1003.3万亩，荒山荒地造林1605.5万亩，封山育林236.5万亩，累计投入资金超223亿元。工程实施涉及全省14个市（州）、85个县（市、区）、166.9万农户、728.5万农村人口。
“经过十几年来的努力，我省退耕还林工程区生态环境明显改善，农村产业结构进一步优化，农民收入快速增长，取得了显著的生态、经济和社会效益。”甘肃省林业厅退耕办副主任汪卫国告诉记者。
根据国家林业局的相关监测结果显示，退耕还林工程区的土壤侵蚀量从2005年的每公顷241.88吨降低到2011年的每公顷2.8吨，全省前一轮退耕还林林地在涵养水源、保育土壤、改善生态等方面发挥了显著作用，每年生态效益总价值量达848.94亿元。
大数据的背景下衬托出的是小环境的改变，以张掖市为例，实施工程后使局部小气候得到有效改善和调节，域内主要河流水量逐年增加，多年不见的黑鹳、白鹳、白天鹅等国家一、二级野生保护动物已频繁出现在山丹、民乐、肃南的部分退耕还林区。
而退耕还林给农民带来的实惠和对社会发展带来的驱动力也是看得见摸得着。据统计，退耕还林资金直补政策使全省退耕农户户均收益9704元，人均2226元，大面积坡耕地还林还草后，带动了特色林果业、草食畜牧业迅猛发展，2014年全省特色林果业已达到2020万亩，产量920万吨，年产值218亿元，农民人均林果收入1410元。同时，工程实施后甘肃农村劳动力输转人数和务工收入逐年增加，分别是退耕前的14倍和23倍，退耕农户中每年近300多万人（次）外出务工。
此外，退耕还林工程紧跟精准扶贫，培育产业发展，各地把新一轮退耕还林作为重要依托，将85%以上的任务安排在贫困乡、贫困村和贫困户。特别是天水市6个贫困县区在580个贫困村安排退耕还林6.2万亩，营造苹果、核桃等经济林果4.5万亩，受益群众100多万人，创建了一大批精品示范工程。
下一步，我省将继续提高退耕还林信息化采集水平，力争让我省的每一片退耕还林区域都有据可循，实现真正惠民。
新一轮退耕还林：在曲折中砥砺前行
目前，全省新一轮退耕还林工作进展顺利，取得了一定成绩，但还面临不少困难和问题，对今后的相关工作构成了严重的挑战。
“这次新一轮的退耕还林工作时间紧、任务重，每个区域划定的符合退耕要求的地块过为分散，我们的一些调研员想要获得准确的数据需要驻当地一周甚至更长的时间，给我们开展工作带来了不小的阻碍。”在采访中，一些基层林业部门负责人向记者表示，由于国土相关部门“二调”数据与现地不符，导致在实际操作中地块落实困难，也因为地块分散使得新种植的林木难以形成集群效应，对生态改善能力有限。
针对这一问题，省退耕办副主任汪卫国表示，我省将通过国家允许“先退后调”的办法研究解决，不断完善新一轮退耕还林相关规划，努力为甘肃民生林业和生态林业做出积极贡献。
同时，由于我省严重沙化耕地面积大，占全省国土总面积的67%，沙化土地面积列全国第五位，是我国沙尘暴主要策源地之一，也是全国防沙治沙的重点省份之一。防沙治沙，遏制风沙侵害，刻不容缓。为此，我省积极建议国家林业局从甘肃沙区实际出发，将我省方案规划的238.37万亩严重沙化耕地纳入国家新一轮退耕还林还草计划。
此外，此次新一轮退耕还林的补助标准有所低，见效周期长，一定程度影响了群众退耕还林的积极性。
有村民给记者算了一笔账，前一轮退耕还林在还生态林补助8年，经济林补助5年的基础上，又延长了一个补助周期，除苗木费外，共计补助2000元，而新一轮退耕还林政策补助标准为每亩1500元，除去苗木费外仅为1200元，且前一轮退耕还林是十多年前制定的政策标准，加上物价上涨、各项农业补贴政策和我省一些退耕还林干旱少雨，立地条件差，造林成活、保存难，造林成本偏高等因素，新一轮退耕还林补助政策对他们的吸引力有所降低。
为了解决这一问题，我省林业部门正积极争取适当提高补助标准，或将退耕还林补助再延长一个周期，以充分调动社会各界广泛参与退耕还林的积极性。同时探索建立退耕还生态林生态效益补偿机制，加强管护，对经济林适当给予补贴，激励农民爱林护林营林。
(来源于甘肃经济日报）