甘肃省通信管理局：坚持两手抓两促进 协调推进业务发展和行风建设

　　坚持两手抓两促进协调推进业务发展和行风建设

　　甘肃省通信管理局

　　今天，是世界电信和信息社会日，今年的主题是“提倡ICT创业精神，扩大社会影响”，意在汇聚资源，充分利用ICT(信息通信技术)的推动作用，努力实现经济与社会可持续发展的共同目标。国际电联提到，信息通信技术(ICT)领域的企业家和创业公司以及中小型企业(SME)，在确保以可持续且包容的方式实现经济增长方面可以发挥尤为相关的作用。他们参与创新型ICT解决方案的开发，独具潜力，会对全球、区域和各国经济产生深远影响，同时也是当今知识型经济中提供尤其面向年轻人的新就业机会的重要来源。

　　转型升级实现新跨越

　　“十二五”时期，以互联网为代表的新一代信息通信技术快速发展，我省电信服务能力迈上新台阶，行业转型升级实现新突破，行业发展格局出现新局面，广大群众分享了行业改革发展的新实惠，信息通信业在经济社会中的基础性、战略性、先导性地位日益突出。同时，全省信息通信业致力于服务经济社会发展、服务百姓民生，有力推动了行风建设与行业管理相互促进。

　　着力推进网络提速降费，惠及百姓民生。近年来，省通信管理局坚持抓网络强国、网络提速降费等中央重大决策部署的贯彻落实，牵头起草并以甘肃省政府文件出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》《关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》，与2014年出台的《关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》等形成了我省支持宽带网络建设的政策保障体系，地方政策支持力度不断加大，行业发展环境明显好转。在此基础上，省通信管理局全力推进保障政策落地实施、光纤到户和基础设施资源整合，大力推动城市宽带提速、农村宽带普及。截至2015年底，全省电话用户总数达到2434.09万户，其中4G用户达到696万户；固定互联网宽带接入用户达到245.34万户(其中光纤宽带用户95.1万户)，移动互联网用户达到1598.81万户；全省光缆总长度达到46.82万公里，移动通信基站达到8.7万个，WLAN公共运营接入点8.16万个，3个地市实现全光纤网络覆盖，兰州等5个市州获批农村宽带普遍服务补偿机制试点(争取中央财政资金2.4亿元)，行政村宽带覆盖率提升至85%以上，固定宽带和移动流量平均资费下降35%以上。通过推动宽带网络普及提速降费，有力提升了广大用户的获得感。

　　持续完善服务质量监督机制，提升服务水平。一是强化目标责任管理，制定全省电信行业行风建设暨纠风工作方案，明确任务要求，设置考核“红线”，并将有关内容纳入基础电信企业依法经营年度考核，督促企业将行风建设和纠风工作与绩效考核直接挂钩，落实责任部门和责任人，保障各项工作有力推进。二是持续跟进开展监督检查，通过联合行业协会、用户委员会以及委托第三方机构等方式，持续开展以增值业务服务和收费以及客服热线为重点的抽查拨测，2015年抽测225家增值企业731项业务，抽测三家基础电信企业客服热线共2325次，对存在的问题及时进行通报并跟进企业抓好整改。三是完善服务纠纷解决机制，制定企业处理用户申诉考核办法，通过改造12300申诉受理系统实现与部系统对接，在门户网站开设用户申诉栏目和局长信箱，多渠道受理并妥善处理用户申诉，对有关问题持续跟进并及时通报典型案例。2015年，全省电信服务总体满意度指数为78.7，电信用户百万申诉率38.2人次，不明扣费百万申诉率2.8人次，较好完成了各项考核指标。四是深入开展行业诚信体系建设，建立了主管部门统一组织、运营企业狠抓落实、社会组织协同推进、干部员工全员参与的行业诚信体系建设工作格局，持续开展行业示范窗口建设和电信服务明星、明星班组等先进典型树创活动，截至2015年底，我省通信行业累计创建国家级文明单位和精神文明建设先进单位26个，全国青年文明号14个，省市级文明单位156个。

　　深入开展各类专项整治，解决热点问题。省通信管理局组织全省基础电信企业持续开展热点问题集中整治、即时承诺倒逼质量提升和内部管控改善服务等工作。一是综合治理不良网络信息，建立网站备案信息月度核查更新机制，开展域名注册服务机构专项检查，2015年清理空壳网站3164个，备案主体信息准确率提升至88.9%，备案率保持在100%。开展防范打击通讯信息诈骗、“净网2015”和移动互联网安全环境综合治理等专项行动并取得积极成效，有力遏制了违法信息传播，净化了网络环境。二是专项治理电话“黑卡”，协调建立核查关停、违法企业信息公示和举报查处机制，2015年对全省14个市州787个实体网点进行检查，通报涉嫌违规企业并督促抓好整改落实，关停“黑卡”号码106个，全省电话用户实名登记率达到90%以上。

　　科学发展培育新动力

　　在今年刚刚发布的“十三五”规划纲要中，国家明确提出了实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划以及拓展网络经济空间等目标任务。习近平总书记在4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话也为新时期推进网络强国建设和信息通信事业发展指明了方向，提供了根本遵循。随着丝绸之路经济带建设的深入推进，我省也从向西开放的重要门户和次区域合作战略基地定位出发，提出加快大数据产业发展，推动建设连接中西亚、中东欧以及蒙古的通信枢纽。作为行业主管部门，我们必须要深刻认识信息通信业在培育新动力、拓展新空间、引领新常态中的地位和作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，围绕贯彻落实中央和部省重大决策部署，从更高的层次，以更宽的视野，系统全面把握发展大势，履行行业新使命，促进行业更好更快发展。

　　科学引领行业发展，实现行业发展与行风建设协调推进。我们将持续推进网络提速降费，深入实施“宽带中国”战略，推动信息基础设施建设各项配套政策措施落地见效，落实宽带战略年度专项行动，着眼重点领域深化共建共享，坚持三同步原则推进光纤到户，力争2016年内基本实现所有设区市城市光纤网络全覆盖，20Mbps以上宽带用户比例超过50%，全面提升信息网络基础设施对经济社会发展的支撑能力；进一步提升宽带性价比，引导和督促基础电信企业提升宽带接入速率，降低资费水平，让更多用户享受实惠。我们还将着力推进精准脱贫，把电信普遍服务与脱贫攻坚紧密结合，大力推进行政村通宽带，扎实抓好农村宽带普遍服务，确保实现2016年底行政村通宽带达到90%以上。同时，统筹推进行风建设和纠风工作，完善领导责任机制、目标管理机制和考核监督机制，将行风建设列入行业发展目标考核体系，以服务社会、服务用户为立足点大力推进行业诚信体系建设。

　　依法加强市场监管，推动电信服务水平稳步提升。我们将抓好新版电信业务分类目录实施，鼓励支持非公经济发展，通过降低门槛，放宽准入条件，引导民间资本进入电信业务领域。还将继续规范校园电信市场、集团客户市场和宽带接入服务市场，规范市场营销行为、业务宣传行为和渠道推广行为，倡导诚信经营和企业自律，推动建立违法违规企业曝光平台和失信代理销售企业“黑名单”管理制度。同时，我们将聚焦服务短板，建立面向用户感知的服务质量监督体系，开展网络质量提升，完善电信服务考核管理机制，持续开展明察暗访、联合检查、三方拨测和满意度指数测评，加大对骚扰电话、垃圾短信、恶意吸费等问题的综合治理，规范企业计费收费行为，全网联动妥善处理用户申诉。

　　全力保障网络安全，深化网络文明的持续创建。“十三五”期间，我局将深化域名注册、经营性网站许可和非经营网站备案等基础管理，持续开展全省网络安全防护检查、符合性评测和风险评估，完善网络安全应急处置机制，推进基础电信企业网络信息安全责任考核，积极配合开展互联网违法违规问题专项整治。同时，落实电话用户真实身份信息登记，完善实名登记工作协调机制，督促企业规范渠道管理、完善技术手段，加大相关部门联合执法力度，确保2016年电话用户实名登记率达到95%以上。此外，将继续抓好工作联动，开展防范打击通讯信息诈骗专项行动，积极引导互联网从业单位开展文明办网、文明上网活动，深化网络文明创建。