促进义务教育均衡需强化省级统筹

改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，是促进我国义务教育均衡，缩小城乡差距、地区差距的必由之路。

国务院总理李克强11月18日主持召开国务院常务会议，决定整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，国家要统一确定生均公用经费基准定额，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，推进基本公共服务均等化。

当前，我国有不少地区给义务教育学生（含民办校学生）免费提供教科书，国家这次出台规定，是进一步推进这些工作，扩大覆盖面，促进教育公平和社会公平。要落实这些规定，尤其是做到决定提到的三个“统一”，关键在强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。

统一生均公用经费基准定额，是在免除学杂费后保障学校办学的重要措施。目前，我国的义务教育经费主要由地方财政保障，存在经费标准不一的问题。实行统一基准定额，仅靠县乡财政难以做到，这意味着要打破原来的以地方为主的保障机制，强化省级财政对公用经费的统筹，并加大中央财政转移支付力度。决定提到，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元，这需要进一步根据不同地方的经济发展情况明确分摊机制和比例。

决定提出经费随学生流动的概念，具有重大现实意义，有利于促进教育公平，解决随迁子女的城市求学问题。对于随迁子女入学，从2008年起，我国实行的是“流入地为主，公办为主”的“两为主”原则，这在短期内可通过对流入地地方政府提出要求来落实，但很难持续，因为流入地政府接受随迁子女越多，承担的教育投入也越多，这会使流入地政府缺乏解决问题的积极性，而相应的奖励也是杯水车薪。建立经费随学籍走的新机制，会减轻流入地的负担，也让流出地有经费流出的压力。

要实现经费流动，面临两个问题，一是各地经费标准不一致，二是统筹力度不强。如果能强化省级财政统筹和中央财政转移支付，切实做到农村校和城市校的公用经费标准一致，公办校和民办校学生享有一样的国家福利，那么经费流动也就水到渠成。

其实，从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，是促进我国义务教育均衡，缩小城乡差距、地区差距的必由之路。这样，在一省范围内，各地、各校的投入标准一致，并由中央财政平衡，就可更大程度推动义务教育均衡，同时建立畅通的经费流动机制，形成新时期保障学生平等受教育权的新体系，保障学生有学上，上好学。

本报特约评论员 熊丙奇