充分发挥林业部门的主力军作用 扎实推进临夏州生态文明建设

    十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，吹响了生态文明建设的伟大号角，描绘了山川秀美的中国梦。临夏州委、州政府审时度势，高瞻远瞩，提出了“绿色发展、生态立州”发展战略，把生态建设提到了一个前所未有的战略高度，标志着生态建设已进入新的历史发展阶段。林业建设是生态建设的主战场，林业部门是生态建设的主力军，肩负着光荣而艰巨的历史使命。认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施“生态立州”战略，是林业战线全体干部职工义不容辞的责任。

        一、深刻认识林业在生态文明建设中的主体地位和主力军作用

        生态文明是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革，是不可逆转的时代潮流，是人类在深刻反思工业文明的基础上进行的一次全新的战略抉择。党的十八大从实现中华民族永续发展和为全球生态安全作贡献的战略高度，首次对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。这标志着中国特色社会主义理论体系更加成熟，中国特色社会主义事业总体布局更加完善，中国特色社会主义道路更加宽广。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新，树立了人类建设生态文明的里程碑，开辟了中华民族永续发展的新征程，赋予了林业建设前所未有的历史使命。森林是陆地生态系统的主体，森林孕育了人类，也孕育了人类文明。作为一项重要公益事业和基础产业，林业具有突出的生态功能、经济功能和社会功能，人类的文明进步与林业的发展演化密不可分。加快发展现代林业，是建设生态文明、打造美丽中国的首要任务，是转变发展方式、实现可持续发展的战略选择，是应对气候变化、维护生态安全的重要举措，是破解“三农”难题、促进新农村建设的有效途径。我们要深刻认识林业工作在生态文明建设中的主体地位，充分发挥好主力军作用，牢记使命，勇于创新，敢于担当，甘于奉献，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大的贡献。

二、加快实施“生态立州”战略是临夏州生态文明建设的当务之急

党的十六大以来，党中央、国务院出台了一系列加快林业改革发展的政策措施，把林业提升到了应对气候变化、维护生态安全、确保经济社会可持续发展的战略高度。在临夏州委、州政府的正确领导下，全州林业系统解放思想、抢抓机遇，以超常规的工作措施和前所未有的工作力度，深化林业改革、完善政策措施、创新体制机制，着力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，在生态建设的历史进程中取得了辉煌成就，谱写了壮丽篇章。天然林保护、退耕还林、三北防护林、湿地保护等国家

重大生态工程深入推进；生物多样性保护、中低产林改造、森林公园建设、生态修复等切合临夏实际、具有地方特色的林业重点工程相继启动实施；优质林果等主导产业稳步发展；种苗基地、森林生态旅游、林下经济及林副产品加工等新兴产业迅速崛起；集体林权制度改革等各项改革不断深化；林业法制建设稳步推进，林业科技水平不断提升，森林资源管理全面加强，支撑林业发展的服务保障体系不断完善。“十二五”以来，全州完成造林绿化面积76.22  万亩，落实天然林管护面积101  万亩，146.8  万亩公益林纳入国家级重点公益林生态效益补偿范围，据测算，目前全州森林覆盖率由2010  年底的10.59%提高到14.5%。可以说，近3  年，是州委州政府对林业工作领导力度最强、林业政策出台最多、林业改革推进程度最深、林业生态工程建设规模最大、林业产业发展速度最快、林农得到实惠最多、林业投资最大的时期，林业的发展思路实现了由单纯注重生态保护向“生态建设产业化、产业发展生态化”的转变，林业的经营管理体制实现了由计划经济模式向市场经济体制的转变，林业的投入

机制实现了由政府办林业向社会办林业的转变，林业的发展方式实现了由粗放管理向集约经营的转变，林业在全州政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的地位日益重要、作用更加突出。

        但是，与贯彻实践科学发展观的时代要求相比，与十八大提出的新定位、新理念、新目标相比，与党中央、国务院和州委、州政府赋予临夏州林业建设的历史使命相比，与人民群众对生态文明建设的殷切希望相比，临夏州林业改革发展还存在很大的差距。一是生态建设任务依然十分繁重。由于临夏州地形特殊，植被稀疏，生态环境脆弱，水土流失面积占总土地面积的84.4%，是黄河上游水土流失最为严重的地区。林业是保障临夏州长远发展的根本之策，但与全国同

步进入小康社会的要求相比，临夏州生态欠账很大（小康生态指标为森林覆盖率达到23%，目前全省的森林覆盖率为13%，而临夏州2010  年底的森林覆盖率仅为10.59%），林业生态建设任务相当繁重，还需要超常规的资金投入和工作举措来推动林业建设跨越式发展。二是制约林业发展的体制机制障碍仍未彻底消除。虽然临夏州已基本完成了集体林权制度主体改革任务，明晰了林地所有权和承包经营权，各项配

套改革也取得了一定的进展，对促进林业发展发挥了重要作用。但从总体上看，扶持林业发展的法律体系和政策制度仍不完善，林木采伐管理、资源资产评估、林权流转、林业投融资等方面的政策还不够明确或不尽合理，制约林业发展的体制机制障碍还没有得到根本消除，严重制约了林业的健康快速持续发展。三是林业科技支撑能力仍然十分薄弱。临夏州现有2  所林业科学研究机构、9  个林业科技推广机构、9  个种苗管理机构和9  个林业有害生物防治机构。但由于科研推广机构基础设施薄弱、人才短缺、经费投入不足、林业

科技推广体系不健全等原因，在林业技术推广应用方面却是一个“弱州”，  林业科技贡献率不到30%，林业科技对林业建设的支撑引领能力十分薄弱。四是林业建设的难度越来越大。随着造林绿化工作的深入推进，造林成本越来越高，国家现行的补助标准难以保障林业建设的需求，林业建设的难度越来越大。五是投资严重不足。没有带动林业生态建设的大项目、好项目，加之地方财政十分困难，建设资金严重不足。建设生态文明，必须高度重视并积极稳妥地解决这些突

出问题，加快推进“生态立州”战略，夯实生态文明建设的基础。

三、进一步明确林业推动生态文明建设的指导思想、战略定位、发展思路、预期目标、发展布局及重点任务

推进生态文明建设，既是中央作出的重大战略抉择，更是临夏州发挥比较优势、实现跨越发展的重要途径。作为生态文明建设的主力军，我们要切实把思想和行动统一到十八大精神上来，统一到中央和州委、州政府对生态文明建设的决策部署上来，解放思想、抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上，推动临夏州林业建设事业迈上新台阶、再铸新辉煌。

      （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和实科学发展观为指导，紧紧围绕州委、州政府“农牧稳州、工业强州、商旅活州、科教兴州、生态立州”的发展战略和总体思路，以转型跨越为主题，以发展现代林业、建设生态文明为主线，以大地增绿、农民增收为目标，以保护和发展森林资源为中心，以集体林权制度改革为动力，以项目建设和科技服务为支撑，以强化管理、提升质量为突破口，按照生态建设产业化、产业建设生态化的发展理念，全力推动生态绿色持续发展，产业富民转型跨越，努力构筑黄河上中游安全生态屏障。

      （二）战略定位。临夏州地处青藏高原向黄土高原过渡地带，植被恢复和水源涵养关系整个黄河流域生态安全，生态区位非常重要。着眼于全省发展大局，围绕生态文明建设，把临夏州建成黄河上游的生态安全屏障，重要的黄河水源补给区，全国西部地区生态文明示范州，青藏高原与黄土高原以生物多样性建设保护为主的示范区。

      （三）发展思路。紧盯一个发展目标（与全国同步进入小康社会提供良好的生态保障），围绕两个示范建设（生态文明示范州和黄土高原与青藏高原过渡地带生物多样性建设保护为主的国家级示范区），突出三大生态屏障（西南部水源涵养型安全生态屏障、中部经济防护型安全生态屏障、东北部植被恢复型安全生态屏障），做强四大林业产业（特色林果主导产业、林木种苗新型产业、林下经济转型产业、生态旅游有机产业），建立五大支撑体系（森林公安体系、森林防火体系、林业信息化体系、科技支撑体系、社会化服务体系），狠抓六大重点工程（天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林工程、生态公益林补偿、百乡千亩荒山造林绿化工程、城镇绿化美化工程），全面推进生态文明建设，努力建设经济繁荣、民族团结、宗教和睦、社会稳定、生态优美的幸福美好新临夏。

      （四）总体布局。立足经济社会发展集中区、生态区位重要区、水土流失严重区、生态植被脆弱区、生态建设核心区等五大关键区域，突出城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、村社四旁等五个重点，全面实行山、田、水、林、路综合治理。

      （五）  重点任务。西南部水源涵养型安全生态屏障。该区域主要包括太子山沿线的和政县、康乐县以及临夏县和积石山县的西南部，植被以天然次生林和天然草坡为主，是临夏州乃至黄河上中游重要的水源涵养区。要以经济发展集中区、生态环境脆弱区、水源地保护区为重点，坚持生态林与经济林并重的原则，采取封山禁牧、低效林改造与人工造林相结合的方式，进一步加大森林资源培育力度，不断增加森林面积，努力增强水源涵养能力，着力构筑水源涵养型安全生态屏障。中部经济防护型安全生态屏障。该区域主要包括黄河、大夏河、洮河-  广通河流域水肥条件较好的川塬灌区和河谷地带。要按照生态效益和经济效益并重的发展思路，坚持因地制宜、适地适树的原则，巩固发展花椒、啤特果产业，主攻核桃产业，积极发展特色林果业，着力构筑中部经济防护型安全生态屏障。东北部植被恢复型安全生态屏障。该区域主要包括永靖县、东乡县以及积石山县和临夏县的东北部，气候干燥，植被稀少，生态脆弱，水土流失严重。要

以公路沿线、库区周边、河流两岸、城镇面山、景区四旁为重点，打破县乡界限，按照统一规划，整体推进的发展思路，坚持先上水、后造林的原则，采取人工造林与封山育林相结合、人工种草与封山禁牧相结合、生物措施与工程措施相结合的办法，通过承包造林、专业队造林等模式，加快荒山造林绿化步伐，着力构筑东北部植被恢复型安全生态屏障。

      （六）预期目标。力争到2015  年，全州森林面积持续增加，水源涵养能力不断增强，森林覆盖率大幅度提高，达到18%，实现林业总产值15.2  亿元，林业产业结构趋于合理，生态恶化趋势得到初步遏制；到2020  年，森林覆盖率达到全省与全国同步建成小康社会的生态指标，达到25%以上，实现林业总产值22.25  亿元，生态状况显著好转，林业产业实力明显增强，宜林地全部绿化，实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，基本建成完备的

森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，努力实现经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会和谐的生态文明示范州。

要实现上述目标，必须抓好以下六方面的工作。

1、必须始终坚持生态优先，建设生态林业。改善生态是发展现代林业、打造绿色临夏、建设生态文明的根本任务。我们要按照国家优化国土空间开发格局的战略部署，着眼全州经济社会可持续发展的大局，坚持“生态立州”不动摇，遵循自然修复与保护工程并重的原则，全面推进天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、防护林体系建设、湿地保护等重点生态工程建设，深入开展全民植树造林活动，健全完善森林资源管护和林业灾害应急体系，着力提升森林生态服务功能，充分发挥生态安全屏障作用，促进全州经济社会实现可持续发展。

2、必须始终坚持兴林富民，建设民生林业。改善民生是发展现代林业的根本出发点和落脚点。我们要牢固树立“执政为民、兴林富民”的理念，着眼于维护人民群众的根本利益，注重全面发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益，遵循“在发展中保护、在保护中发展”的原则，依托临夏州林业资源优势，创新林业发展机制，转变林业发展方式，优化林业产业结构，大力发展木本优质林果、种苗基地、森林生态旅游、林下经济等特色林业产业，着力打造一批骨干产业集群，建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的林业产业园区，培育一批质量过硬、市场认可、省内知名的林业名优品牌，努力使林业产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强州的骨干产业、支撑全州经济社会可持续发展的基础产业。

3、必须始终坚持解放思想，建设创新林业。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是推进现代林业发展的根本前提和重要基础。没有思想的大解放，就不会有林业生产力的大发展。我们要始终坚持以解放思想为先导，着力破除不符合科学发展观要求的思想观念，大胆改革不利于现代林业发展和生态文明建设的陈规陋习，不断创新林业管理体制、激活林业发展机制，以思想的大解放，促进林业改革大深化、对外开放大推进、林业产业大发展、森林生态文化大繁荣。要以全面落实“四权”为核心，进一步深化集体林权制度配套改革，完善扶持、服务林业发展的政策体系，建立调动全社会参与林业发展和生态文明建设的体制机制，进一步完善林业管理体制、激活林业发展机制。

4、必须始终坚持文化引领，建设人文林业。文化是民族的血脉。引导全民树立生态意识，是推进生态文明建设的主题和灵魂。我们要大力弘扬森林文化，着力打造人文林业，提升绿色临夏建设的内涵和品质；要深入开展生态文化建设重大课题研究，出台临夏州推进森林生态文化建设的政策文件；要建立生态文明道德规范，广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围；要推动森林生态文化载体建设，努力建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明教育基地和森林文化科普教育展示基地；要结合民族文化强州建设和生态旅游产业发展，努力打造森林文化品牌，提升临夏州森林生态文化的影响力。

5、必须始终坚持依法治林，建设法治林业。依法治林，是发展现代林业、建设生态文明的根本保障。我们要坚定不移地贯彻实施依法治国方略，坚持用法律制度规范林业，用法律武器保障林业发展。要加快推进林业立法进程，及时修订不适应现代林业发展和生态文明建设要求的法规制度，健全完善具有临夏特色的林业地方法规体系；要进一步加强林业执法队伍建设，加强业务培训，提高依法行政的能力和水平；要积极推进林业综合执法改革，健全完善林业行政执法责任、评议考核等机制，不断提高执法质量和效果；要严格落实领导干部森林资源保护任期目标责任制，加强森林资源管护，坚决打击破坏森林资源的违法行为，确保森林资源安全。

6、必须始终坚持科技兴林，建设高效林业。科学技术是第一生产力。没有强大的科技支撑，就没有林业的现代化。我们要紧紧围绕林业生态建设、产业发展的实际需要，加强良种选育、苗木培育、丰产栽培、防虫抗旱、林产品精深加工等关键技术研究，尽快破解林业发展中的关键技术问题；要加强林业科研研发基础平台建设，鼓励发展林业龙头企业，支持科研单位与企业联合研发技术、开发产品，提升林业科技装备水平和创新能力；加强林业科技推广体系建设，着力推动科技成果转化应用；加强林业科技人才的引进和培养，建设一批适应全省林业产业化发展需要的优势学科，形成一支相对稳定、素质较高的林业科技人才队伍，为绿色临夏设提供科技支撑和智力保障，推进临夏州林业科学、高效、可持续发展。（临夏州林业局供稿）