环境保护部召开国庆期间京津冀及周边地区空气质量预报会商会 精准发力有效应对重污染天气

中国环境报记者吕望舒

国庆黄金周将至，公众都期盼一个秋高气爽、晴空万里的好天气。那么国庆期间京津冀及周边区域空气质量如何？不利气象条件将会如何影响空气质量？各地为应对不利气象条件采取了什么有效措施？后续还将采取什么措施？记者带着这些公众关心的问题，采访了环境保护部有关部门和相关专家。

大气环境管理更加科学化精细化

9月29日，环境保护部在京召开了2016年国庆期间京津冀及周边地区空气质量预报会商会。

“环境保护部通过先进的监测技术、成熟的会商机制，统筹各方意见，得出可信的预报结果并向公众公布，对引导公众合理地安排假日出行等有非常重要的意义。”中国环境科学研究院副院长柴发合对会商会的形式表示肯定。

经过多年的科学发展，京津冀及其周边地区重污染天气应对能力大幅提升。

据介绍，京津冀及周边地区大气重污染过程应急管理决策平台已经建成，这个平台集成空气质量预测预报结果、应急预案启动情况、应对措施清单、企业活动信息和在线监控数据、热源遥感情况等环保大数据，提升大气环境管理系统化、科学化、精细化和信息化水平，重污染天气应对工作由过去“大水漫灌式”的减排方式转变为精准减排。

8月1日起，全国空气质量预报信息发布系统实现京津冀13个城市空气质量3天AQI预报和10天潜势分析结果推送。京津冀区域10月底前全部完成国控监测点位上收，部分城市环境基础数据实现共享，进一步提高了区域预报预警的精度和准度。

据了解，备受公众关注的京津冀区域重污染天气预警分级标准已经统一。在年初京津冀试行统一预警分级标准的基础上，将执行范围扩大至京津冀地级以上城市和河南省、山东省传输通道城市，各地将在10月底前执行统一的预警分级标准，实现区域内重污染天气应对行动统一。同时，重污染天气应急预案修订工作已经开展，制定各级别预警减排力度底线，明确应急状态下不同行业减排措施的具体工艺流程和停限产设备。目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、沧州等城市已基本完成预案修订工作，京津冀其他城市预案修订工作也在加紧推进。

中国环境监测总站、环境保护部卫星环境应用中心会同北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南等地的环保监测机构，联合对国庆期间空气质量状况进行会商，并根据会商结果通报了2016年国庆期间空气质量形势。

“国庆期间，京津冀及其周边大气扩散条件前期略差，后期逐步好转。1日至4日白天，京津冀中南部和河南北部污染物逐渐累积，其中2日～4日可能出现持续中至重度污染过程，影响范围包括石家庄、邢台、保定、邯郸、衡水、安阳、新乡和焦作等。同时，还需留意秸秆焚烧对局部地区空气质量可能造成的影响。”中国环境监测总站首席预报员汪巍告诉记者。

根据预测，10月1日至4日白天，污染物扩散条件逐步转差，京津冀中南部和河南北部以轻至中度污染为主，部分地区可能出现重度污染。区域其他地区以良至轻度污染为主，首要污染物主要为PM2.5。4日夜间至7日，受新一轮冷空气影响，区域大气扩散条件由北向南逐渐好转，空气质量逐步改善，区域大部以良至轻度污染为主，首要污染物主要为PM10和PM2.5。此外，秋收季节的秸秆焚烧可能会加重部分地区的大气污染程度。

“国庆期间不同地区、不同城市的污染状况是不一样的，局部地区由于不利气象条件，可能产生重污染天气过程，建议公众特别是敏感人群采取有效的个人防护措施，尽量减少户外活动。”柴发合说。

“冬病夏治”效果显著

虽然国庆期间空气扩散条件不理想，但今年以来，京津冀三省（市）和有关部门按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》，扎实推进区域大气污染联防联控，有效应对重污染天气，重污染天气应对能力已经大幅提升。

数据表明，2016年1~8月，京津冀区域空气质量持续改善，区域PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降19.2%，区域内13个城市PM2.5平均浓度改善幅度均超过8％。北京市PM2.5平均浓度为63微克/立方米，同比下降12.5%；天津市PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降10.6%；河北省PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降19.2%。

空气质量的持续改善，得益于京津冀三省（市）在狠抓散煤治理、超低排放改造等重点治污工程，强化环境执法监管，加快重污染车辆治理，提升科技支撑能力等方面的工作，为有效应对冬季可能出现的重污染天气打下坚实基础。

散煤清洁化替代是各地的重点工作之一。京津冀三省（市）每年散煤消耗近4000万吨，是冬季大气污染的重要来源。在广大城乡接合部和农村地区大力推进“以电代煤”“以气代煤”，打破长期以来用煤做饭、取暖的生活习惯，打响了能源结构调整的战役。同时，这是一次大规模的农村基础设施升级改造，是推动新农村建设、开展供给侧结构性改革、扩大内需、拉动社会投入的一次重要实践。

截至目前，北京、天津、保定、廊坊主城区已经实现无散煤化，北京市南部四区136个村完成户内电采暖设备安装，463个村户外供电工程全部开工，388个村已经完成施工，剩余75个村确保10月底完工。天津市完成全市农村无烟洁净型煤全替代工作，10月底前在中心城区、滨海新区及涉农区县政府所在地全部实现“无煤化”，城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代共涉及6.64万户。河北省（保定、廊坊市除外）今年计划完成的52万户散煤清洁化替代任务均进入管道施工阶段，已完成通气5.2万户，其余处于施工改造阶段。保定市110个村已完成改造任务，其余311个村正在稳步推进；廊坊市7万余户完成改造任务，6万余户已开工建设，还有13万户已列入今年改造计划。

记者随环境保护部在保定市调研时，深入了解了保定市江城乡大激店城中村煤改气情况。江城乡大激店村是全国的生态文明村，全村共有899户，以往均采用燃煤取暖过冬。为响应保定市制定的大气污染防治“农村气化”政策方针，2015年7月17日，大激店村与保定新奥燃气有限公司签订施工合同，于2015年11月底率先完成了燃气改造，确保了村民冬季炊事、取暖顺利使用天然气，村民再不为煤烟气和围村的炉渣困扰，生活质量明显改善。

各地重点行业综合整治也取得了积极进展。电力、钢铁、建材、石化等行业排放量大，传输距离远，对区域空气质量影响较大。截至目前，三省（市）共完成火电机组超低排放改造4265万千瓦，占全部火电机组的84%，远超占比32%的全国平均水平；完成燃煤小锅炉整治5131台；淘汰“散乱污”企业1538家，完成挥发性有机物治理项目214个。京津冀区域在206家国控高架源全部安装自动监控设备的基础上，新增391个非国控高架源安装自动监控设备，监测数据实时上传，接受公众监督。

同时，各地均将重型柴油车和高排放车辆作为治理重点，加大机动车辆污染防治力度。京津冀区域在全面完成黄标车淘汰的基础上，今年已经累计完成22.2万辆老旧车辆淘汰任务，年底前再淘汰16万辆。着力推进重污染车辆治理，北京市在全国率先开展在运出租车三元催化器更换工作，将在今年年底前全部完成。全面实施重型柴油车第五阶段排放标准，北京市拟于2017年1月1日起实施第六阶段车用燃油标准，大港石化、华北石化等5家炼化企业已具备生产第六阶段汽油的能力，相关销售企业将于今年年底前提前置换。

对大气污染传输通道上的城市开展水泥、平板玻璃、钢铁企业专项执法检查，截至目前，共检查企业420家，对31家环境违法企业进行处理处罚，对8家企业实施限制生产，共计罚款455.5万元。各级环保部门不断加大对环境违法行为的处理处罚力度，对35件案件实施按日连续处罚，对276起案件实施查封扣押，对42家企业实施限制生产，269起案件移送公安机关行政拘留，119起案件涉嫌刑事犯罪移送公安机关，案件总数较2015年度增加21%。加大秸秆火点卫星遥感监测频次，将秸秆火点监测期从历年的夏秋两季延长为全年；引入多源卫星遥感综合应用技术，提高火点准确判识能力，大幅度提高火点监测的精准度。2016年夏季，北京、天津秸秆焚烧火点数为0；河北火点数共64个，比2015年的174个减少110个，减幅为63.2%。

狠抓落实 应对冬季重污染天气

“目前距离采暖季还有一个多月的时间，针对今年冬天有可能出现的极端不利气象条件，我们将加快各项大气污染治理进度，抓好重污染天气应对，持续推进京津冀区域空气质量持续改善。”环境保护部大气司有关负责人表示。

各地均提出要求，确保在采暖季前完成散煤清洁化改造任务。抓住今年入冬前最后的黄金施工期，加快工程进度，进行集中攻坚。同时，各地政府都应积极协调有关部门和国家电网公司，加快配套设施建设，完善电价、气价政策，确保在供暖季前完成今年“电代煤”“气代煤”任务，保障供暖用电、用气，实现绿色供暖。

“同时，对还未改造燃料的地区，加大低硫低灰煤的推广，加强对燃烧炉具的更新，使得散烧煤污染物排放达到最小。”柴发合建议说。

在成功实施水泥行业错峰生产的基础上，研究采取焦炭、铸造等行业冬季生产调控措施，指导位于传输通道的相关企业合理安排生产计划，在不影响工业生产的前提下，尽可能减少冬季污染排放。实施工业污染源全面达标排放计划，排查并公布未达标工业污染源名单，限期达标排放。强化高架源监管，全面推进“散乱污”企业的清退。

“各地应该按照环境保护部下发的‘冬病夏治’的措施逐项落实到位，特别对原计划的季节性停产的企业，确保停产到位。”柴发合说。

“从今年11月到明年2月，每月组织开展冬季大气污染防治专项执法检查，公布一批不能达标的企业名单，及时曝光，挂牌督办，限期整改。”环境保护部大气司有关负责人介绍说。

据了解，环境保护部同时还将利用卫星遥感手段，每日通报秸秆露天焚烧情况。对污染严重的城市，将进行常态化暗查，直接曝光违法行为，采取约谈等方式，督促政府加大环境治理力度。

下一步，环境保护部将着力提升预测预报能力，每天推送3天AQI预报和10天潜势分析结果；督促各地加快出台重污染天气应急预案，提高措施的可操作性，推动区域重污染天气应急联动。利用激光雷达、卫星反演、数字模拟等高科技手段，提升重污染天气应对的针对性。强化重污染天气督查，督促各地及时启动应急预案，保障各项应急措施落到实处。实行网格分层管理，推动地方重污染天气应急抓早、抓“热点”。