借“文博会”之东风 助力敦煌税收新发展 敦煌市地税局 王其福

　　丝绸之路(敦煌)国际文化博览的举办是贯彻落实国家“一带一路”战略的重要行动，该盛会将为敦煌发展带来千载难逢的机遇。借助文博会的东风，国际航空港、临空产业园、综合保税区、现代物流园等开放性经济发展平台也都会很快实现，政府投资及其拉动的方方面面社会投资都将源源不断地涌入敦煌，必将为敦煌新一轮经济发展提供不竭动力。笔者作为敦煌地税的一名税务工作者，就丝绸之路(敦煌)国际文化博览会对当地税收发展可能产生的影响，谈一点自己的看法。
　　一、文博会带来敦煌经济发展新常态
　　首届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会将于2016年9月20日至21日在敦煌举行，以后每年举办一次。敦煌文博会是按照体现国际视野、突出敦煌特色、聚焦文化主题的要求和推动文化交流、共谋合作发展的宗旨，举办的一项国际化、高端化、专业化的国际文化盛会。文博会的举办，将对敦煌经济发展产生巨大而又深远的影响，敦煌经济发展将步入新常态。
　　二、经济发展新常态带来税收发展新机遇
　　经济快速发展是税收持续增长的源动力，税收增长变化是经济发展好坏的晴雨表。文博会带来地方经济快速发展，必将也会给税收发展带来新机遇。
　　税收收入总量大幅提高。借文博会的东风，敦煌经济发展将步入跨越转型升级的新时期，GDP总量的快会速增长，必然带来税收收入的大幅提高。从现行地方税税收政策分析，2016年因文博会可增加直接税收2.5亿元。另外，随着敦煌文化产业和旅游行业的大发展，必将带动观光旅游、餐饮住宿、交通运输、文化传媒、文体演艺、影视娱乐等行业税收的快速增长。随着敦煌综合保税区的建成投用，必将带动仓储保管、装卸搬运、物流输送、鉴证咨询、委托代理等行业税收的快速增长。上述因素都为税收增长奠定了坚实基础，做大敦煌税收总量已成必然。
　　税源结构更加优化。敦煌是一个以农业为主的旅游城市，经济结构总体呈现出工业空白、服务业不精、商业不强的特点。经济结构决定税源结构，从目前的税收收入结构来看，敦煌市地方税收收入主要来源于建筑业、房地产业、金融保险业和旅游业，税源结构极其单一，且很不均衡，造成税收收入波动大，稳定性差。随着文博会带来我市经济新常态的发展，我市文化产业、旅游业、仓储业、物流业、加工制造业等产业将会迅猛发展,文化产业、旅游业将会成为我市税收贡献的排头兵，我市的税源结构将更加多元化，税源结构性风险会大幅降低，税源结构会更加稳定合理。
　　三、税收发展新机遇将面临税收征管新挑战
　　经济发展新常态下的税收工作呈现出一系列新特征，最为显著的就是机遇与挑战并存。经济发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，将催生一批新业态、新产品、新商业模式，对税收征管提出新的挑战。
　　税收信息化需求的挑战。随着我市经济总量的增大，税源结构的多元化以及跨区域经济体的增多，税收征管面对的纳税人情况会更为复杂，征收对象和税源控制更为多样，征管工作量会更加沉重，税收征管对信息化建设的依赖程度会更高。为了满足税收征管的需要，就必须提前做好信息化建设的规划和部署工作。在硬件建设上，要根据金税工程未来发展规划和互联网+税务的信息化建设需求，提前做好办税服务厅的升级改造，为实现工商、国税、质检、财政、公安、城建、房管、国土等相关部门的信息共享做好准备；在软件建设上，加强专业人才学习培训力度，提前做好信息技术人员的培养规划，为适应高速发展的信息化管税工作奠定基础。
　　人才需求的挑战。随着我市经济跨越转型升级，以级综合保税区的建成运营，一些跨国、跨地区经营的大企业集团会不断涌现，一些新事物、新现象、新问题会不断出现，税源的复杂性、隐蔽性和流动性会越来越强，税收征管的难度会越来越大，对税务人员的素质和要求会越来越高。培养一支政策精通，服务高效的税收队伍就势在必行。一方面要有计划地做好干部业务培训工作，对即将出现的新产业，可能面对的新业务、面临的新政策、遇到的新问题，要提前做好培训规划，可挑选部分年轻干部到发达地区交流学习，确保税收征管水平与经济发展水平相适应；另一方面要全面提升干部服务水平和执法水平，做到高效服务，严格执法，为纳税人营造一个文明、高效、和谐、公平的税收环境。
　　征管资源配置的挑战。新常态下的税收征管需要新的税收征管思维。随着税收征管对象的增多，规模的增大，类型的繁杂，税收征管工作量会加大，征管的难度会提高，如何合理配置征管资源就显得尤为重要。一要根据税源变化，合理整合征管部门，做到科学设置，高效征管；二要合理配置人力资源，根据个人特点，科学调配，做到用其所长，人尽其才。